长江流域水资源可持续利用的立法思考

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1、长江流域水资源可持续利用的立法思考整理。[摘要]：实现长江流域水资源的可持续利用，关系到长江流域和整个国民经济的か可持续发展本文从目前长江苕流域水资源的危机和立法现前状谈起，阐述了制定《长江灞法》和完善长江流域水资源瞿保护法律制度体系的必要性饨，初步建构了其体系，从管怛理体制、水权交易、污染防ˇ治等方面提出了立法建议。射[关键词]：流域管理，涠水资源保护，水权交易，《剑长江法》近年来，长江流沾域水资源开发利用和环境保诤护现状令人担忧，已经出现椟了因不合理开发利用长江流程域水资源而严重影响整个流域乃至全国可持

2、续发展的问ê题。国内许多专家、学者纷哮纷建议制定《长江法》，如刃中国社科院法学所的马骧聪先生曾撰文呼吁应“研究制定专门的《长江法》，对流习域的开发、利用、保护作出甸全面系统的法律规定”。1始999年末，《半月谈》等你多家新闻刊物先后登载了“绱全国人大正酝酿制订《长江鸶法》、《黄河法》，以保护呵长江、黄河流域的生态环境○”的消息。2002年8月严29日，全国人大常委会对而《水法》进行了修订，明确撰了流域管理与行政区域管理赫相结合的管理体制，流域管遇理的地位和职责，进一步为凫17/17《长江法》的制定提供了法

3、磺律及理论基础。一、长江流域水资源可持续利用进行羰立法的必要性：社会经济汾可持续发展的核心是自然资软源的可持续利用，水资源既柰是人类社会生存和发展不可锍替代的自然资源，又是生态徊和环境的基本要素。长江流颐域地处亚热带，降水充沛，朝是我国水资源丰富地区之一┓，良好的水资源条件为长江徘流域的发展提供了自然物质÷基础，长期以来，长江流域瀛的农业、工业、商业、文化娜教育和科学技术等方面都是我国最发达的地区之一。长┴江流域水资源可持续利用，柙可定义为：既满足当代人的Е需要，又不对后代人满足其需求能力构成危害的水资

4、源鞔利用方式，不仅指长江流域柿水资源作为生产资料的开发弈、利用、节约、管理，还包淙括作为环境价值的水环境保护，防治污染，防治水害等玺。长江流域水资源的可持续嗉利用是长江流域经济可持续执发展的关键。长江流域水资源面临严重危机：一方犴面，长江流域水环境状况恶化，并且影响人均水资源量崾下降。长江流域受水体污染与水面积缩小等不利因素的磴影响，削弱了水资源承载力鲼，生态环境日益脆弱。主要表现为：区域性、阶段性缺水严重，湖泊萎缩，湿地生蠛态系统严重退化，水土流失檠严重，航运船舶和工厂企业怊产生的大量污染物质更

5、使长犒江流域的生态环境雪上加霜淑。17/17由于流域内水资源时空绐分布不均，供水水质受到严ズ重污染的威胁，使得长江流域部分地区出现水资源紧缺谅，影响社会经济可持续发展。水资源与生态环境相互作嶝用、相互影响，已经成为长癍江流域社会经济可持续发展郄的两大制约性因素。随着社懒会经济发展与人口的增加，水量丰沛的长江流域人均水篙资源量呈减少之势。XX年搞《公报》显示，去年长江流儿域人均水资源量已降至2100多立方米，只有世界人锗均水资源量的1／4.长江水利委员会的调查表明，长陶江流域有59座城市存在水嘘源型缺

6、水、工程型缺水和水浅质型缺水。另一方面，长ξ江流域中、下游平原区洪、聆涝灾害频繁。由于长江中、麟下游平原区地面高程普遍低于洪水位数米至十数米，每培当大汛来临，防御洪、涝灾颉害的形势十分严峻，遇大洪牢水就会发生不同程度的水灾哳，是长江流域洪涝灾害最集都中、最严重、最频繁的地区瓤。在本世纪内就发生过19鄄31、1935、1949咧、1954和1998年5遨次严重的洪水灾害，每次洪蓼水灾害人民生产财产都受到喇巨大损失，灾区的生态与环恬境遭受严重的创伤，往往数蝶年还难以恢复元气，长江中熏下游洪灾已成为我国心腹之让患

7、。1998年1月1日起施行的《防洪法》，虽然不牒够完善却也为1998年抗香洪提供了重要保障，也让我歃们看到了立法进行事前防御瀛的重要性。中国入世以后，长江流域的生态环境也会蛑面临一些新的问题。中国入世和中国西部大开发战略势咪17/17必会加速长江流域，特别是芗长江中上游的开放和开发，蝗如国家重点建设的西气东送咽、西电东送、南水北调、三酸峡工程等重大工程，从长远蟹和整体上看，对长江流域的可持续发展肯定是有利的，但每一项重大工程都会给长挫江流域带来新的严重的资源旰和环境问题。要彻底解决这些问题，必须加

8、强水资源管刮理，实现水资源的可持续利┱用。在依法治国的今天，任栽何一项管理工作都必须有法浞可循，通过建立法律、法规遏保障水资源的合理开发，科彪学配置，优化调度，高效利旄用是极其重要而又有效的措序施，法律以其特有的规范性嘱、概括性、普遍性、强制性鲼发挥着其它手段和措施所不胖具备的作用，成为国家保护戮长江流域水资源的有力武器鸺。关于国外水资源流域管真理的立法经验及对我国借鉴さ的必要性：自然界水循环的突