村民自治与大学生村官成长机制研究

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1、村民自治与大学生村官成长机制研究：村民自治背景下的大学生村官培养模式包括中央组织部门主导和地方组织部门主导两种，前者已上升为党和国家的一项重要决策，而后者则停留在地方政府的零星探索状态。两种模式具有许多共同点，如村民自治干部危机背景，培养对象投身乡村治理积极性不高，培养取向重知识轻思想政治素质等；也具有明显的不同，如培养的主管部门不同，受重视程度不同，影响变量不同，培养效果不同，与村民自治兼容程度不同等。二者在实践中积累了很多有益的做法，但也存在许多问题。总体来看，大学生村官与村民自治制度存在严重脱节，亟待在三个方

2、面实现制度化：建立统一的大学生村官培养工作体系，加强大学生与村庄治理的融合，促进大学生村官与村民自治的制度衔接。　　关键词：村民自治；大学生村官；后备干部　　：D69379：A：１００８－７１６８（２０12）０4－0044－06　　一、问题提出　　人民公社体制解体以后，我国农村基层治理形成了“乡政村治”的治理模式，国家行政性权力上收至乡镇一级，在村一级设立村民委员会，实行村民自治。村民自治最早由1982年《中华人民共和国宪法》确定，1987年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行稿）》颁布实施，1998年修订后的

3、《中华人民共和国村民委员会组织法》（后文中均简称《村民委员会组织法》）正式颁布实施。自此，村民自治进入实质性的发展阶段，“海选”在村委会选举中被普遍采用，选票成为村干部产生的唯一合法性，村委会选举成为村民自治的核心内容。　　我们在长期的村委会选举观察中发现，在市场化的背景下，农村精英流出村庄，村干部老龄化现象严重，后继无人。当前农村适合当干部的人越来越少，很多当选干部实际上并不是村干部的合适人选，村委会选举只能是“矬子里拔将军”，在有些地方的农村甚至无人可选。这些因素最终导致村级干部队伍文化结构、年龄结构严重不合理

4、，甚至出现恶人、赖人当选的现象，严重损害了村民自治。我们认为，村委会选举只是基层治理的一个方面，村级干部队伍建设也理应是村民自治的重要内容。为了加强村级组织建设，改善农村治理，中央和地方在推进以民主选举为核心的村民自治的同时，也采取了一系列措施培养农村在职及后备干部，形成了一系列工作模式，近年来最为引人注目的无非是大学生村官模式，被称为新时期的“上山下乡”，并逐步形成了两种主要模式，一是中央组织部门主导的大学生村官模式，二是地方组织部门主导的大学生村官模式。　　大学生村官引起了学界的广泛关注和讨论，但缺少在村民自治

5、的制度背景下，对大学生村官制度实施绩效的整体分析。本文试图在村民自治的背景下探讨大学生村官制度的实施绩效，对以上两种大学生村官模式的主要做法、实施绩效以及存在的问题进行比较分析。通过比较，揭示现行大学生村官制度的主要思路，总结经验，找出问题的症结所在。最终通过对村民自治和大学生村官制度的关联分析，揭示大学生村官制度的合理性及其限制，并寻求进一步完善的方案。　　二、中央组织部门主导的大学生村官成长模式近年来，大学生村官受到社会各界的追捧，被称为新时期的“知青下乡”。大学生村官计划主要由中央组织部主导，各级组织人事部门

6、负责落实。中央组织部门主导的大学生村干部模式不是培训在职或者后备干部，而是直接将应届大学毕业生（包括研究生）输送到农村任职，一般担任村支书/主任助理或者副职。　　（一）主要做法。2005年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。从此，大学生“村官”工作在全国各地大规模推展开来。北京市提出以选聘高校毕业生担任村党支部书记/主任助理为主要形式的“村村有

7、大学生计划”，准备在3年内向农村输送8000名大学生，2006年，该市首批大学生村官走马上任。　　2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，决定用5年时间选聘10万名高校毕业生到农村任职，大学生村官工作全面启动。我们在河南农村调查时发现，几乎村村都有一名大学生村官，我们在走访村民时竟然被村民误以为是：村民自治背景下的大学生村官培养模式包括中央组织部门主导和地方组织部门主导两种，前者已上升为党和国家的一项重要决策，而后者

8、则停留在地方政府的零星探索状态。两种模式具有许多共同点，如村民自治干部危机背景，培养对象投身乡村治理积极性不高，培养取向重知识轻思想政治素质等；也具有明显的不同，如培养的主管部门不同，受重视程度不同，影响变量不同，培养效果不同，与村民自治兼容程度不同等。二者在实践中积累了很多有益的做法，但也存在许多问题。总体来看，大学生村官与村民自治制度存在严重脱节，亟待在