认清形势创新思路加强管理注重效益

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1、认清形势创新思路加强管理注重效益大力提高城建投融资机构财务管理工作水平——樊剑平副厅长在财务工作专题会议上的讲话2008年12月30日同志们：在全面抗击世界金融危机，认真贯彻落实中央扩大内需促进经济增长和省委省政府提出的“标本兼治、保稳促调”重要举措的新形势下，今天我厅和财政厅一起在这里召开建设系统城建投融资机构的财务管理工作专题会议，贯彻落实陈加元副省长批示精神和今年省审计厅对全省城建投融资机构2007年度投融资和财务收支审计的审计意见，切实加强城建投融资机构财务管理工作，发挥城建投融资机构积极作用，推进全省城乡建设事业又好又快发

2、展。下面，我讲三点意见：一、充分肯定近年来城建投融资机构在实施城市化战略，提高城市基础设施承载能力和竞争力中发挥的重要作用我省的城建投融资机构始建于1993年（杭州市城市建设发展公司），大都成立于1998-2003年间，主要是由当地建委（建设局）、财政局、国资局或当地政府投资设立的国有独资公司。主要职能和经营范围是承担政府指定的市政公用基础设施建设、旧城改造、新区开发、建设用地前期开发等项目。城建投融资机构作为城市建设资金的融资平台，弥补了财政拨款供给与建设项目资金需求间的资金缺口，肩负着当地政府进行城市基础设施建设和融资的双重使命

3、，是政府投融资的有效载体。成绩主要体现在以下几个方面：（一）拓展了融资渠道，增加了城建资金来源，创新了运营管理模式。根据对全省45家城建投融资机构的调查反映，到2008年9月底，45家城建投融资机构自成立以来共投资项目3421个，投资总额1282亿元，其中已完工项目2089个，投资额634.4亿元，在建项目1332个，投资额647.6亿元。其投资总额1282亿元，相当于全省三年完成市政公用设施固定资产投资额（全省每年完成市政公用设施固定资产投资额大约420亿元左右）。同时，拓展了融资渠道，增加了资金来源。融资方式一般以商业银行贷款为

4、主，其他融资方式为辅，主要有财政拨款、银行贷款、财政借款、企业借款、其他机构借款和其他方式等。据调查，45家城建投融资机构2008年9月底的融资余额为1033.9亿元，其中银行贷款606.7亿元、财政拨款299.5亿元、企业借款21亿元、财政借款23.5亿、其他机构借款27.9亿元，分别占融资余额的58.7%，29%，2%，2.3%，2.7%。其他还有杭州市、宁波市和嘉兴市等少数机构还通过发行企业债券等形式筹集资金。各地还积极盘活城建资产，对城市大型桥梁等设施进行了经营权转让，实施BOT、BT等模式建设、运行，积极探索建立市政公用行

5、业投资建设、运营（经营）管理新模式。（二）建设了一大批重点基础设施，完善了城市功能，提升了社会环境效益。在全省推进城市化进程尤其是在加快旧城改造、新区开发过程中，各级城建投融资机构在进一步优化城市发展空间，建设省市重点基础设施项目中发挥了重要作用。如杭州市城投集团先后完成了热力管网二通道、第二垃圾填埋场、快速公交一号线、南星水厂改扩建工程等，正在实施钱塘江引水入城、七格污水处理三期工程、钱江九堡大桥工程等。这些重大的工程对城市的形象，城市功能的提升，起着非常重要的作用。宁波市城建投资控股有限公司投资6亿元建设的外滩历史街区已成为宁波

6、市的标志性建筑群，代表着宁波全新的都市形态和时尚。通过加快城市基础设施建设，加快培育城市群和推进城乡公共服务均等化等工作，城市功能得到了进一步强化，人居环境得到进一步改善，对外形象得到了进一步提升，不仅优化了城市空间、美化了城市环境、提高了城市品位，更提升了城市的文化内涵，社会效益凸现。到2007年底，我省在全国率先全面建成了县级污水处理设施，是全国第一个县县有污水处理厂的省份。全省县城以上污水处理总能力达到580万吨/日，设市城市污水处理率达到63%。供水能力达到1624万吨/日，垃圾无害化处理能力达到29100吨/日，人均拥有城

7、市道路面积14.23平方米，人均拥有城市公园绿地面积8.58平方米。全省现拥有国家级园林城市（县城）15个，省级园林城市24个。（三）加强了内部管理，完善了制度建设，增加了发展实力。经过多年的经营运作，全省城建投融资机构加强内部管理，完善制度建设，发展实力不断增强。至2008年9月底45家城建投融资机构总资产达1641亿元，总负债1004.9亿元，净资产636.1亿元，其中未分配利润7.2亿元。资产负债率为61.2%，应该是在可控的范围内。杭州市城建集团总资产已达560亿元，净资产250亿元；宁波市城建投资控股公司总资产240亿元，

8、净资产40亿元。富阳市城市建设投资有限公司为加强管理，从组织架构、融资筹划、债务管理、项目管理、资金管理等方面，制定了一系列的制度和办法，还成立了专门的机构、领导小组、办公室等，并且明确了具体的工作职责，为强化政府投资机构财务管理，规