关于不起诉.

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1、关于不起诉.内容提要国家公诉权包括起诉权和不起诉权，不起诉制度是国家公诉制度的重要组成部分，本文从三个方面研究了不起诉制度，并对其中需要完善的地方提出了自己的具体建议。一、不起诉的概念和性质。不起诉是指：人民检察院对公安机关人员查终结移送起诉的案件和自己侦查终结的案件进行审查后，确认犯罪嫌疑小的行为不构成犯罪或依法不应当追究刑事责任，或者犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的或证据不足，不符合起诉条件的案件，依法作出不将案件交付人民法院审判的一种处理决定，不起诉是公诉机关信具职权作出不予追诉的处分决定不起诉是公诉机关对案件新作的程序上的处分，而非实体上的处分；不起诉意味着刑

2、事诉讼程序的终止，但终止诉讼的法律效力是相对的；不起诉体现了公诉机关一定的自由裁量权。二、不起诉的理论价值和意义。不起诉制度符合诉讼经济的原则，符合现代刑法思想，有利于教育、感化犯罪嫌疑人分化、理解共同犯罪人；有利于保护当事人的合法权益，实现司法公正；证据不足不起诉标志着我国以立法这一形式确立了无罪推定原则关于“疑罪从无”的法律思想，是历史性的进步。三、不起诉不分类和适用条件。不起诉分法定不起诉酌定不起诉，证据不足不起诉。并详细阐述了三类不起诉的适用条件及实践中存在的问题。关键词：诉讼不起诉疑罪从无司法公正合法权益1996年3月17日，八届人大四次会议修改通过的《中华人民共和国刑事诉讼法

3、》（以下简称《刑事诉讼法》），以进一步协调打击犯罪与保护人权为宗旨，对1979年7月1日五届人大二次会议通过的《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《原刑事诉讼法》）作了重大改革。这些改期充分体现了起诉法定主义与起诉便宜主义的有机结合，完全符合国际刑事诉讼发展的潮流，对继续贯彻惩办宽大相结合的刑事政策，保护当事人合法权益均有重要的理论和实践意义，可以肯定《刑事诉讼法》使我国不起诉制度朝着民主和法制化的方向迈出了一大步。《刑事诉讼法》对不起诉制度的规定虽较为全面，但仍然过于抽象原则，司法实践中操作起尚不够具体明确，因此本文拟对我国不起诉制度的概念、性质、分类、适用条件等问题进行化较系统地探

4、讨，并对现有不起诉制度中存在的问题进行分析与评价，进而提出完善的具体建议，以期能对人民检察院正确适用不起诉及今后立法上不断完善不起诉制度有新帮助。一、不起诉的概念和性质1、不起诉是指：人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件和自己侦查终结的案件进行审查后，确认犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪或依法不应当追究刑事责任，或者把犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或完除刑罚的，或证据不足，不符合起诉条件的案件，依法作出不将案件交付人民法院审判的一种处理决定。2、不起诉的性质：不起诉决定人有终止刑事诉讼的效力，不起诉决定必须依照法定条件作出，才能保证既防止不必要的审判，又不放过应当追究刑事责任的

5、犯罪。其性质如下：（1）不起诉是公诉机关依其职权作出的不予追诉的处发决定。公诉机关只有对符合法定起诉条件的才能提起诉讼，其它不符合起诉条件或者没有起诉必要的，公诉机关自然依其职权作出不起诉的决定。（2）不起诉是公诉机关对案件新作的程序上的处分，而非实体上的处分。公诉机关用出不起诉决定的案件，如果需要给予不起诉人行政处罚的，应由公诉机关移交有关主管机关处理，公诉机关有权向行政机关提出检察意见，但其自己不能对不起诉人进行实体上的处理。不起诉对案件程序上的处理，是基于案件实体上的认识，但并非对案件实体上的处分，更不能是有罪处理。（3）不起诉意味着刑事诉讼程序的终止，但终止诉讼的法律效力是相对的

6、。从一定意义上说，起诉意味着启运刑事审判程序，使刑事诉讼进入到审判阶段，而不起诉则表明刑事诉讼不进行审判阶段，阻断了刑事诉讼的继续进行，意味着刑事诉讼程序的终止，这也是不起诉决定的直接法律后果。但不起诉这种终止诉讼的法律效力不是绝对的而是相对的。对于公诉机关作出的证据不足不起诉决定的案件，如果有了新的证据或发现新的事实，符合法律规定的起诉条件的，公诉机关依职权应撤销原来的不起诉决定，依法向法院提起刑事诉讼。（4）不起诉体现了公诉机关一定的自由裁量权。《刑事诉讼法》中，除了在第142条第1款“对犯罪嫌疑人有本法第15条规定的情形之一的”人民检察院应当作出不起诉决定外，在第140条第4款“对

7、于补充侦查的案件人民检察院仍然认训证据不足，不符合起诉条件的”和第142条第2款“对于情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的”，人民检察院“可以”作出不起诉决定。那么，可以作出不起诉决定，意味着人民检察院对于这两种情形的不起诉决定不是必须作出，而是根据一定清况享有自由裁量权，可以作出，也可以不作出，有的学者将其解释为“酌定不起诉”，把“应当不起诉”称为“法定不起诉”，但笔者认为在存疑不起诉中，检察机关不具有自由裁量权，仅对