历史的跨越与激荡

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1、历史的跨越与激荡——1998年以来村委会选举评述1998年，在中国村民自治及其相应的村民委员会选举进程中具有跨越性意义。1998年以来的全国村民委员会选举也因此显得格外扣人心弦，风云激荡！1987年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，并于1988年6月1日起实施。在通过这部法律时，尽管出现了一些争论，但争论的范围很有限。或许是这部法律只是涉及农民百姓，并处于试行之中，人们并没有给予高度关注，村民自治在悄声无息地进行着。出入意料的是，在党和政府的领导下，广大农民群众以其主动创造精神推动着村民自治向前迈进，并创造和总结出民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的自治形

2、式和经验，特别是由广大农民群众直接选举村民委员会领导人的民主选举引起了广泛的关注，以至不少人惊呼：中国正在发生一场“静悄悄的革命”！1997年，党的十五大报告提出，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。将村民自治中创造的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督视为人民行使民主权利的重要形式。为贯彻十五大精神，1998年，党和国家对于大力推进村民自治及其村民委员会民主选举给予了前所未有的高度重视，出现了三个第一。其一，全国人大常委会着手修订《村民委员会组织法》。为了使这部事关9亿农民群众民主权利的法律修订得更完善，使这部法

3、律更加深入人心，全国人大第一次将这部法律的修订草案向全社会广泛公布，听取各方面意见和建议，历时半年多。为修改好这一法律，李鹏委员长到“海选”发源地——吉林省梨树县的霍家店村进行实地调查。该法律草案公布仅1个多月，就收到各界反馈来信541件，其中村民来信164件。1998年11月4日九届全国人大常委会第五次会议讨论通过《中华人民共和国村民委员会组织法》，并于公布之日起正式实施。新颁布的村委会组织法修订的首要重点就是“选人”，该法用了四条具体规范了村民委员会选举程序，使之更充分体现民主选举精神，也更具有操作性。其二，1998年9月25日，中共中央总书记江泽民在安徽考察工作时，第一次将村民自治与包

4、产到户、乡镇企业相提并论，认为都是在党的领导下我国亿万农民的伟大创造。指出，扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是充分发挥农民积极性、促进农村两个文明建设、确保农村长治久安的一件带根本性的大事。当前工作重点之一就是，依法健全村民委员会的直接选举制度，让农民群众选举自己满意的人管理村务。其三，1998年10月14日，党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，第一次在党的中央全会上对加强农村基层民主法制建设进行了全面的部署，指出要全面推进村级民主选举。村民委员会要严格依照法律法规，坚持公平、公正、公开原则，由村民按期进行

5、直接选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人，选进领导班子。在党和国家的高度重视下，有关村民委员会选举的地方立法进程加快，村民自治发展不平衡的状况有所改变。特别是广东省为理顺农村基层管理体制，改管理区为村民委员会，于1998年11月27日颁布了实施村民委员会组织法办法，并制定了广东省村民委员会选举办法，由此使一度落后的广东省村民自治和村委会选举得以在高起点上启动。作为党和人民群众联系纽带的新闻传媒在积极推进村民自治和村委会选举方面，更是不甘落后。1998年，全国新闻传播媒介的有关报道，无论是量度，还是深度，都是前所未有的。“村民委员会”成为新闻界评选的19

6、98年中国最有影响的15个名词之一。以上背景标志着中国的村民委员会选举正在实现由“静悄悄的革命”到大张旗鼓推行的历史跨越。1998年以来，全国有20多个省、市、区进行了村民委员会换届选举。由于正处于历史的跨越关口，换届选举显得格外活跃，中国村民委员会的民主选举向前迈出一大步。选好当家人，实现权力的有序更迭1987年通过的《村民委员会组织法(试行)》只是一般地规定村民委员会成员由村民直接选举产生，没有相应的具体程序作为保障。由此便难以避免指选、派选等人为地操纵和不恰当的干预，使民主选举权利被“虚置”，选举结果也难以体现民意。因此，新的《村民委员会组织法》对村民委员会民主选举的程序作了专门的规定

7、。地方的村民委员会选举办法规定得更为详细具体。在良好的宏观背景下，1998年以来的村民委员会民主选举在选举规则上出现了以下突破性进展：——村民直接提名候选人。提名候选人是村委会选举的一个关键性环节。由于以往的法律没有加以明确规定，造成一些地方“指选”、“派选”，即由少数人提名，选民投票通过的“走过场”现象。新的村委会组织法肯定了一些地方创造的“海选”做法，明确规定，由本村有选举权的村民直接提名候选人。——差额