继承和发展行政学的理论

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1、继承和发展行政学的理论在本世纪初传统行政管理理论时期以古立克、厄威克为代表的行政管理学派和以韦伯为代表的官僚体制学派等，着重研究正式组织理论，强调革新行政方法，提高行政效率，遵循行政程序，严格行政法规，但是他们忽视人的愿望、动机和态度以及价值观念的变化对行政行为和效率的影响，其观点适用范围有限。在本世纪三四十年代，由三大学派形成行为科学理论，针对传统行政理论不足.着重研究人性。以孟斯伯格（HugoMiinster-berg)的科学管理与心理联结论、梅尧等人的胡桑试验学派和巴纳特的权力理论以及麦葛格罗的y理论

2、等组成的人际（群）关系学派，以李维特（HavoldJ?leavitt)的行为模式说、马斯娄的需要层次说、何兹伯格的二元因素说、马克利兰（David：?Meclelland)的成就动机说和佛鲁姆（VictorV?ioom)的期望值与期望说等组成的激励动机学派（平衡系统理论），以赫曼(GeorgeC.Homanns)的社会测量说、以雷兹（JosephReitz)和谢立夫（M.Sherif)的团体冲突说等组成的团体动力学派（社会系统理论）。这一时期的理论突破传统行政管理的研究范围与方法，研究重点由事扩展到人的心理

3、和行为，由主观价值判断为主转为以验证方法为主，由消极限制到激发职工行为，由静态到动态改变对人的看法，用积极的措施满足职工的愿望。但他们从一个极端走向另一个极端，过于强调人的自觉性，把人的自我管理理想化，忽略组织制度、结构和法规的作用，忽视周围环境对行政管理的影响。因传统的和行为科学理论皆有所偏-在I960年前后，出现了系统理论时期，他们着重研究行政环境，由系统、生态、权变三大理论组成，即以赫尔（RichardH-Hall)为代表的环境系统说.以帕森思为代表的组织系统说，以卡斯特和罗森韦格为代表的组织界限与开

4、放说组成的系统理论；以高斯、雷格斯、张金鉴为代表的生态（发展）理论；以卢生（Fredluthem)为代表的权变理论假说、以吉勃生（JamesL?Gibson)为代表的权变组织设计说，以谢恩（E?H?Schein)的组织人与管理措施、以卡里索（HoRaven)等提出影响决定论.认为领导就是影响力，影响力的大小决定领导的胜负。影响力与权力地位没有必然联系.有权力的人不一定个个都能影响人.有影响的人不一定个个有权力。八十年代以来，我H忾%行政管理学.不仅介绍了现代行政管理理1,而且把芒“三论”和新“三论”的理论观

5、与逐步引进到行政管理学科中。这样.以马克思主义为理论垂础的我囯行政管理学兼容并包.正在孕育着新的理论体系，在吸收现代管理理论的基础上.总结中国行政管理历来的经验.探索适S令日中国发展的新理论，是广大行政学者和行政工责无旁贷的重任。从系统观点来看，行政管理对社会系统来说，它是一个子系统，对各个行政部门来说，它又是一个大系统。因此，必须用系统理论来指导行政工作。我们总结新中国40年的伟大成就的同时，不妨冷静地反思一下.为什么每隔10年失误一次.50年代末大跃进，60年代末大动乱，70年代末洋冒进.80年代末通货

6、膨胀。一个重要原因就在于一些领导者决策常常缺乏系统观念，进行封闭式的自我调整，头疼医头，脚疼医脚。这种决策的短期行为.加剧社会公共事务的无序性和不平衡性，造成工作的被动局面，积重难返。痛定思痛.我们要深刻认识到，行政事务、人员及其环境是相互联系的整体，处于经常变化之中.开展行政活动不能顾此失彼.要认真选择各种事物的最佳联结点，即中点，以保持动态平衡a这就是说.在行政管理中要坚持适中的原理，因势（时、地、人、财、物等）而异.把握关节.促进公共事务的协调发展。适中论的要点：（1)“中”是一个哲学它存在于一切事物

7、及其相互联系之Ih]=党、政、企、事、团（体）和工、农、商、学、兵是互相联系的.各项行政活动(决策）必须有助于密切它们的关系.才能促进社会稳定、和谐的发展。为此，要确认它们之间联结的关节，这关节就是“中”。“中”即“正”:过去常说矫枉必须过正.过正才能矫任。其实.轿任不能过正.过正就不能矫枉。(2)世界万事万物充满矛盾.有予盾就有“中”，有多少予盾就有多少“中因此，中”是?彦透并包含两个对面的统一体.它们彼此存在相互依存的关系。?‘中”既联接两极的矛盾.又协调两极的关系，它既是矛盾对立的产物.又是矛盾统一的

8、契机。每一具体行政工作、环节和项目都有“中”。人事工作中的奖惩、工资和福利等;办公室处理问题、经费开支和各项决策都要适中，适中则行，行则成；反之，失中则乱，乱则误。(3)社会公共事务纷纭复杂、千变万化，因而，在行政管理决策时，不能把“中”看成为固定不变的枢纽，两头一般长，四周一样齐，而应该随时移易，以变应变，。不仅要遵循客观事物本身发展的规律，还要与政治、法律、道德等社会环境相适应，使“中”上下贯通，左右相联，符