经济法的有效调整促进经济结构调整

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1、经济法的有效调整促进经济结构调整一、问题的提出经济增长与经济结构调整密切关联，直接影响经济发展的质与量。片面强调经济增长，必然导致弊端丛生，无法逾越“增长的极限”，使经济发展难以为继。为此，在关注经济增长的同时，尚需适度改变国民经济系统的构造，使经济结构更加优化。由于经济系统的结构决定其功能，经济结构调整是一国需要不断解决的基本问题，具有长期性和永续性，而并非临时性的应急措施，因而无论是否发生金融危机，无论是否倡行“低碳”经济，经济结构都要适时调整。经济结构调整离不开有效的经济手段和法律手段。其中，对于经济政策及其政策工具等经济手

2、段，学界已有诸多探讨，而对于相关的法律制度及其调整手段，则研究明显不足。事实上，经济结构调整直接影响相关主体的权利和利益，故法律手段亦不可或缺；对于各类主体所从事的经济行为，尤其需要经济法加以规范。纵观经济现实，不难发现，在诸多行业和领域，要实现经济的有效发展，既需要在经济层面不断进行经济结构的调整，也需要在法律层面加强经济法的调整，从而形成“经济结构调整与经济法调整共存”、“政策性调整与法律性调整同在”的格局，由此便提出了值得关注的“双重调整”问题。上述的“双重调整”，与经济、社会、政治、法律领域的诸多复杂问题直接相关，是一个跨

3、越宏观、中观与微观各个层面，涉及发展经济学、发展社会学、发展政治学和发展法学方面的问题，贯穿于一国经济发展的始终，直接决定一国的经济能否稳定增长和健康发展。但由于诸多方面的原因，对于“双重调整”问题的系统、综合探究尚亟待深入，尤其需要从经济法的视角展开思考和探讨。笔者认为，经济结构调整有赖于经济法的有效调整，必须处理好政策性调整与法律性调整的关系，解决在“双重调整”过程中普遍存在的“重政策而轻法律”的问题；为此，需要加强经济法的规范结构和立法结构的调整，解决“双重调整”方面的重要经济法问题，从而提高经济结构调整的法治化水平。按照上

4、述思路，本文试图说明：提高经济结构调整的法治化水平是经济法学乃至整个法学领域的新的重要命题。国家层面的经济结构调整行为作为一种宏观调控行为，涉及调控主体和调控受体的诸多权责问题；只有引入和强调经济法的调整，才能确保经济结构调整行为的规范性，才能更好地保护相关主体的合法权益，在促进经济稳定增长的同时，保障社会公益和基本人权，实现经济法的调整目标。二、经济结构调整有赖于经济法的有效调整经济结构调整与经济法调整，分属于不同的类型和层面。从总体上说，经济结构的调整有赖于经济法的有效调整，并且，后者对于确保前者的合法性和有效性具有重要价值。

5、透过调整经济结构过程中所采取的诸多措施，可以更加清晰地发现两者之间的内在关联。一般说来，经济结构包括产业结构、投资结构、消费结构、分配结构、地区结构等，这些多层次、多类别的结构之间存在着复杂的关联，涉及社会、政治、法律等诸多领域，直接影响经济、社会的稳定发展和国家的长治久安。我国自2008年经济危机爆发以来，在经济结构调整方面采取了许多措施，力图解决各类结构失衡或发展不协调的问题。例如，我国在产业结构方面，提出了“十大产业”的调整和振兴规划；在消费结构方面，强调要提高国民的消费能力，不断扩大内需，并实施了“家电下乡”等诸多措施；在

6、分配结构方面，基于国家、企业和个人在分配比例上的失衡问题，以及在个人分配领域的分配不公问题，也采取了调整财税政策等多种措施；在区域结构方面，为了解决区域发展的不平衡，以及城乡二元结构等问题，发布了一些促进区域发展的规定，等等。上述调整经济结构的诸多措施，已大量体现为政策和法律措施的并用，直接对应于法律上的权义结构和权益结构。因此，对于经济结构调整不能仅从经济角度理解，还需要从法律层面认识。要确保经济结构的调整能够遵循法定的实体和程序规则以实现对相关主体合法权益的保护，就离不开经济法的有效调整。经济结构调整之所以有赖于经济法的有效调

7、整，是因为经济法调整对经济结构调整会产生重要的影响或反作用，能够为经济结构的调整提供重要的法律保障，有助于促进经济结构调整目标的实现。从现实情况看，经济结构调整具有突出的政策性，而经济法调整则具有突出的法律性。由于经济结构调整涉及各类主体的权利、利益，需要解决好政策与法律的关系，因此，经济结构调整离不开经济法的全面规制和有效调整。经济法的有效“调整”，包括两个方面：一方面，经济法要对相关的经济关系作出调整；另一方面，经济法制度也需要在经济结构调整过程中相应地作出改变，并为经济结构调整提供法律前提和制度基础，这也是各国加强经济结构调

8、整立法的重要原因。与此同时，还要强调经济法调整的“有效性”。由于调整经济结构的目的是提高经济运行的效率和效益，因而经济法的调整也必须符合“绩效原则”，即通过促进经济结构的优化，确保结构调整目标的实现，从而促进经济的良性运行和协调发展。此外，经济法的