公共服务创新的扩散中国城市公共自行车计划的实证分析

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1、公共服务创新的扩散：中国城市公共自行车计划的实证分析-行政管理公共服务创新的扩散：中国城市公共自行车计划的实证分析马亮【摘要】越来越多的中国城市引入公共自行车计划，但是对其背后的影响因素却鲜有研究。论文从政府创新和政策扩散的理论视角，提出公共自行车计划的扩散受到城市自身公众压力、公共交通需求、政府意愿与能力、外部利益相关者等四组因素的影响。基于中国地级市的实证分析，研究发现上述四组变量都不同程度地影响公共自行车计划在城市之间的扩散。无论是城市自身的特征和属性（如旅游城市、公共交通系统、人均道路面积、行政级别等），还是城市外部利益相关者的诉求和压力（如府际学习与竞

2、争、下级政府促动和舆论宣传等），都对城市采用公共自行车计划产生了重要影响。论文还探讨了该研究的理论价值与政策启示，并指出了未来值得研究的议题。关键词政府创新政策扩散公共自行车组织学习公共服务【中图分类号】D601【文献标识码】A【文章编号】1674-2486(2015)03-0051-28马亮，新加坡南洋理工大学南洋公共管理研究生院，研究员。本文曾于2015年5月21日在上海财经大学公共经济与管理学院宣读，感谢与会学者提出的建议和意见，与朱旭峰、苗青等学者的讨论对本文修改有很大助益。感谢匿名评审人的意见，基金项目：新加坡连氏基全会“中国公共服务研究项目”。一、引

3、言公共服务创新被认为是改进公共服务绩效的主要工具，也是提升公众对政府信任的关键密钥(Damanpouretal．，2009)。如何激发各级政府部门的创新热情，并推动富有潜力的公共服务创新在更多的地区扩散，是当前政府改革和绩效提升的重要课题。随着越来越多的政策创新在不同辖区和部门之间扩散，政策扩散日趋成为政策过程研究的一个重要分支，并得到了大量学者的关注(Grahametal．，2013)。创新是相当于其采用者而言的某种新东西，如新的概念、事物、技术、政策或实践(Walker，2006)。创新不同于发明，后者指创造一种此前未曾有过的全新事物(Walker，1969

4、)。创新的扩散指创新在一定时空范围内的采用者之间传播的过程(Rogers，2003)。围绕政策创新的扩散，已经产生了多个理论模型，并在大量领域中得到实证检验。政策扩散的理论综述表明，内部因素和外部因素的综合作用，是决定政策扩散的关键变量（Berry＆Berry，2014）。针对许多政策的大量研究表明，政策扩散受到府际竞争、府际学习、政治过程与政府能力，以及政策本身的属性等因素的影响(ShipanVolden，2012)。在此基础上，有学者进一步将其总结为学习、竞争、公众压力和上级命令等四大机制(Walkeretal-，2011)。与此同时，区别于早期的横截面研究

5、(Walker，1969)，政策扩散研究日趋转向基于事件史分析法的研究范式(Berry＆Berry，1990)。学者们越来越多地将政策扩散视为辖区政府的政治决策，而使用非线性模型（如Logit）对其加以估计。虽然不同于美国等联邦制下的“民主实验室”(Karch，2007)，中国单一制的威权体制通过大幅度的财政和行政分权，为地方政府创新开拓了广阔的制度空间(Heilmann，2008)。在许多政策领域，各级政府部门都有很大的自由裁量权，并可以权宜选择是否创新。与此同时，中央政府为了因地制宜并获得最优的政策选择，往往倾向于鼓励地方政府“先行先试”。中国的政策实验具有

6、非常鲜明的特点，能够激发地方创新并获得国家推广(Heilmann，2008)。以“中国地方政府创新奖”为例，大量政府创新不断涌现，并在地方乃至国家层面予以推广(Wueta1．，2013)。已有研究考察了许多公共政策和服务创新在中国各地区和各级政府的扩散，探索性地检验了西方情境下发展的政策创新扩散理论。行政审批制度改革(Zhu，2014)、电子政务与政务微博(Ma，2013，2014)、城市网格化管理（杨代福，2013；周志忍＆李倩，2014）、省直管县改革（才国伟＆黄亮雄，2010）、城市土地财政（Zhang，2012）和基础设施民营化（Zhang，2014）等

7、在中国各地区快速扩散，并得到了研究者们的关注。对江苏省各类经济开发区的案例研究显示，地方政府的经济发展政策表现出较强的趋同特征，其中有五个关键机制发挥重要作用，分别是来自中央政府或国际组织的类似压力、争夺外商投资的竞争压力、发展不确定情形下的模仿式学习、发达地区到欠发达地区的人事调动、专业组织的咨询服务(Chien，2008)。但是，上述研究所关注的案例都是自上而下的垂直扩散，而很少探讨辖区之间的横向扩散。在中国的威权体制下，辖区之间围绕某项公共服务创新的横向扩散，仍然值得进一步研究。作为一项日益获得广泛关注的公共服务创新，公共自行车计划为我们检验和拓展已有的政

8、策扩散理论，提供了较为理