切实转入科学发展轨道的行动纲领　

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1、切实转入科学发展轨道的行动纲领党的*通过的关于制定“十一五”规划的，是全面建设小康社会进程中的一个重要规划，是紧紧抓住机遇，把改革开放和社会主义现代化建设推向前进的重要部署。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，是提出的未来五年的重大战略任务，也是“十一五”规划的突出特点和灵魂。一、以科学发展观统领经济社会发展全局指出，制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。科学发展观是对我们党关于社会主义建设指导思想的继承和发展，是指导发展的世界观和方法论的

2、集中体现。针对落实科学发展观需要解决的问题，提出了“六个必须”的要求，即必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”是把经济社会发展转入科学发展轨道的基本保证，是制定和落实“十一五”规划的指导原则。保持经济的平稳较快发展，是落实科学发展观的首要要求。我国现阶段面临的基本矛盾仍然是不发达的经济与人民日益增长的物质文化需求之间的矛盾。解决这个矛盾必须坚持以经济建设为中心，坚持发展这个硬道理，把发展作为我们党执政兴国的第一

3、要务。从根本上说，解决我国所有问题的关键要靠发展，特别是缓解就业矛盾，增加城乡居民收入，必须保持一定的增长速度。但是，我们所需要的增长，是长期平稳较快的增长，而不是短期的快速增长，也不是波动幅度较大的增长。因此，增长速度过高或过低都不行，必须是适度的能够长期保持的快速增长。根据这一要求，将“十一五”时期的经济增长速度修改为实现XX年人均国内生产总值比20⑻年翻一番，比原先提出的总量翻一番的目标更高了。实现这一要求，今后五年的年均增长速度必须达到％，这是完全有条件达到的。实现经济的长期平稳较快增长，必须转变经济增长方式，真正走新型

4、工业化道路。转变粗放型增长方式，必须采取过硬的综合性措施。要以自主创新带动增长方式转变，通过对产业结构的战略性调整推动增长方式转变。要通过深化改革，形成有利于促进增长方式转变的体制机制。要求，经济发展必须在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上来实现，提出“十一五”时期单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生态环境恶化的趋势基本遏制，耕地减少过多的状况得到有效控制，正是从转变增长方式出发提出的明确目标。贯彻落实科学发展观，必须按照以人为本的要求，把满足人民不断增长的物质文化需要作为发展经济的出发点和落脚点，着力解决

5、好关系人民群众切身利益的突出问题。要在经济发展的基础上不断增加居民收入，拓宽消费领域，改善消费环境，优化消费结构，提高人民的生活水平和质量，促进人的全面发展。要切实保障人民群众的政治、经济和文化权益，使人民共享改革发展成果，促进社会安定团结。二、积极推进社会主义新农村建设把建设社会主义新农村作为“十一五”时期农业和农村发展的总目标、总思路，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。加快建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的需要。近十年来，城乡差距不断拉大。实现党的十六大提出的到2020年全面小康的目标，

6、难点和重点在农村。建设新农村，体现了农村全面发展的要求，有利于加快农村全面小康建设的步伐。建设新农村，也是统筹城乡发展的基本出发点。我们实施工业反哺农业、城市支持农村的方针，目的就在于尽快改变农村落后面貌，增加农民收入。建设新农村，还能充分调动广大农民群众和农村基层组织的积极性，凝聚力量，鼓舞士气，在国家的支持下，主要通过农民自己的努力，改变生产、生活条件，加快农业和农村的现代化。针对当前农业和农村的实际，提出要抓好四个方面的工作：一是推进现代农业建设。这是新农村建设的物质前提。要加快改造传统农业，推进科技进步，调整农业产业结构

7、，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。二是全面深化农村改革。这是推动新农村建设的基本动力。要巩固农村税费改革成果，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革。三是大力发展农村公共事业。这是新农村建设的重要内容。要加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，推进农村信息化，解决农村饮水安全、清洁能源、环境卫生等问题。支持农村社会事业发展，重点是普及九年义务教育，基本建立新型农村合作医疗制度四是千方百计增加农民收入。这是新农村建设的基本落脚点。努力保持粮食等农产品价格的合理水平，开辟农民增收渠道，引导农村富余劳动力向非农产业和

8、城镇转移，完善农业补贴政策，加大扶贫开发力度，建立农民增收的长效机制。三、切实转变经济增长方式当前，资源、环境对经济增长的瓶颈制约作用越来越突出，原因在于粗放型增长方式尚未改变。如果继续以高投入、高消耗、高污染为代价来支撑经济增长，那就必然影响到经济的持续平稳较