责任范畴中“透明性”的理解与解释

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1、责任范畴中“透明性”的理解与解释摘要：本文追溯了责任范畴中“透明性”理念的起源及其在公共政策与非赢利机构情境中使用的意义，通过分析指出对“透明性”的不同理解影响着组织及其成员的行为方式，并将影响其日常活动，同时也影响着政策是如何制定出来及将要如何制定。“透明性”正在成为社会公众的非官方要求与命令，甚至经常是法定的要求与命令。　　关键词：责任范畴透明性　　　　“透明性”开始日益渗透到公共词汇中，以及政治与政策的学术论文与专著中。在过去的几十年中，尤其是20世纪70年代美国总统尼克松的“水门事件”之后，新制定的法

2、律与行政法规给予社会公众很大的政府信息知情权。提升了企业、公民社会、公共服务者及从政者的行动责任，并且促使政策更加地公开与透明。这些法律与法规包括1966年的信息自由法案（FOIA）（1974年加以修正），1976年的政府阳光法案，以及1978年的总统记录法案。与此同时，上述法案给予了新闻界与社会公众查阅许多政府文档、会议及总统资料的便利。1989年吹哨者保护法案，保护检举和揭发联邦政府及其合约者非法行为的联邦政府雇员及合约方员工免受伤害。1977年的海外反腐行动法案，禁止美国企业通过贿赂的方式影响与左右外国

3、政府的决策。其它的法律与规制也相应地，通过要求提供施政结果的评估与报告材料，提升政府项目的公共责任。许多州与地方政府也已经通过了类似的法律与法规。　　一、“透明性”概念的起源　　“透明性”这个词汇的涵义与用法的演进与跨国组织尤其是非政府组织有紧密关联。诚然，牛津英语词典记录了该词早期的用法与意义及其形容词形式，解释包括“发光”及“某事是明白且易懂的”，除了极少数例外情况，该词出现在组织文件中的时间大概在20世纪90年代欧盟成立前后的那段时间，以及关贸总协定的签署前后，欧洲一些研究机构与非政府组织的活动中。该词

4、得以走红的更大可能性在于，一个全球性的非政府组织以“透明国际”为名，同时该组织后续开展的全球活动推进了“透明性”这个词在广泛的公众与学术领域中使用。　　许多跨国组织与非政府组织的互动推动了“透明性”的大众化。透明性不再意味着一卷清晰的胶片，而是一系列理念与思想的隐喻与象征。　　首先，它表明了一个问题的存在——腐败问题。接着，它提供了一个解决问题的办法——通过公开的决策、会议与行动向公众提供信息从而铸就政府责任。正如Stone指出，事实与信息的使用，看似是中立的，但传达了一个特别的观点与立场。“透明国际”致力于

5、通过一种政治中立的途径进行反腐败的革新，该途径就是倡导让社会公众拥有最大限度的信息知情权。“透明国际”并不攻击非民主的规则，但是试图寻求企业与政府机构自身的改变。“透明国际”通过政府与非政府机构获得真知灼见。“透明性”作为“隐秘性”的反面而出现，这意味着，“透明性”承载着诚实与诚信。　　“透明国际”与其它非政府组织及跨国组织，通过其为自身选择的名称，助推反腐败的公共与系统的议程。“透明国际”将其最新的审计与年度报告、治理流程、行为规范及伦理改革公布在其X站上。一句话，“透明国际”促使“透明性”成为政治从业者和

6、社会公众语言中不可或缺的一部分。　　二、“透明性”理念的学术理解　　(一)公共政策视阈的理解　　“透明性”作为解决问题的方法，在全球公共政策研究领域具有广泛的市场。对于政策研究者而言，他们认为“透明性”不仅是解决问题的方法，同时也是政策流程中每个构成要素的组成部分。学术使用的“透明性”较早地从国际领域流向公共政策与货币政策领域。由十个学者与实践从业者共同执笔的《公共政策的“透明性”——英国与美国视角》一书，阐述了英美在公共政策方面“透明性”与“隐秘性”的差异。由于上述一书来自不同的领域且观点各异，他们之间的共

7、识屈指可数。他们共同认识到的问题是有些政策决策是披着隐秘面纱的。该书写作团队并不十分了解“透明性”一词，但在研究健康的学者与从业者中似乎相对熟悉一些。随着撰写本书过程中争论的升级，“透明性”开始成为通用的研究主题，讨论范围从枪支管制到教育，再到康复护理等诸多领域。　　公共政策透明性一书的接受“透明性”作为政策的内在与本质特征，他们一致认为透明的政策远好于含混晦涩的政策。良好的“透明性”政策包含着责任的方法。透明的政策在为公众提供信息的同时，也提高了公众选择其将要接受的公共服务的能力。当社会公众按照政策提供的信

8、息行动时，一项透明的政策被认为是有效的。如果一家教育机构通过提供绩效评估信息来佐证某学校的质量，家长为其孩子选择学校以上述信息为依据，则该政策被认为是有效的。“透明性”与决策的投入、产出及效果相关联。　　如何制定透明的政策并不十分清楚。政策制定中相互冲突的目标使其很难确保“透明性”，相应地，“透明性”的水平与程度在不同国家与不同政策中也是千差万别。举例来说，许多政策制定是为了促进竞争（学校选择与竞争