破解融资难题 加快城镇化建设

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1、破解融资难题加快城镇化建设XX县人民政府办公室城镇化是衡量一个地区社会经济发展的重要标志。加快城镇化建设，是新形势下提升县域经济整体实力的重要途径之一。然而，城镇建设特别是基础设施建设，需要大量的资金，仅靠有限的财政投入如同杯水车薪，必须采取市场的办法，通过多渠道多途径进行融资。笔者结合XX实际，就如何破解城镇建设融资难题进行了专题调研，现报告如下。一、XX县城镇建设融资的主要做法近三年来，我县累计投入城镇建设资金近10亿元，城镇面貌发生了巨大变化，人居环境明显改善，城镇建设已经步入较快发展时期。目前，城镇人口达38.5万人，城镇化率为40％；城镇建成区面

2、积35平方公里，其中县城建成区面积拓展为17平方公里。基本形成“中心（县城）辐射，两翼（小池镇、五祖镇）带动，重点（孔垄镇、濯港镇、分路镇、蔡山镇、下新镇）发展，梯度（县城、副中心、重点镇、一般乡镇）推进”的城镇发展格局。在筹措城镇建设资金方面，主要作法是：（一）盘活城镇资源聚资。-8-一是收储城镇土地。依托县城投公司，依法依规收回闲置土地，建立统一的土地储备制度，采取招拍挂方式出让土地，最大限度提升土地升值空间。目前，县城投公司实际性收储土地960亩，控制性收储土地3500多亩。截止2010年底，通过城投公司共出让城区土地经营收入已达3亿元，全部用于城镇

3、建设。二是拍卖无形资产。先后对长途客运经营权、出租车经营权、城区1、2、3路公汽特许经营权、道路冠名权、广告经营权等公开拍卖。在拍卖城区100辆出租车经营权和3路公汽特许经营权，获得出让金800万元，晋梅大道冠名权拍卖80多万元。三是实行市政资源有偿使用。组建XX县供排水公司、XX惠民天然气公司、湖北梅花文化发展公司等国有控股公司，按照公平合理的原则经营城镇供排水、排污设施、天然气和场所经营出租，收取受益对象的有偿使用费，溢出利润主要用于支持城镇建设。（二）争资立项筹资。近两年来，我县从中央及省、市争取了二水厂、垃圾处理场、污水处理厂、迎宾大道、创业大道、

4、住房保障工程等重点工程建设补助资金1亿多元。（三）银行借贷融资。加强与省开发银行、省农业发展银行等金融机构的沟通与衔接，累计争取城建项目中长期贷款6.77亿元。其中，大胜工业园路网、小池工业园路网、县城晋梅大道、二水厂、垃圾处理厂等建设项目向省开行贷款1.27亿元，大胜工业园农产品加工基地和城区污水处理厂项目向农发行贷款1.5亿元，城区道路建设项目向农发行贷款1亿元，旧城改造项目向农发行贷款3亿元，为我县城市发展筹措了大量资金。（四）吸纳民间资本活资。制订优惠政策，出台了《关于促进商贸物流业发展的管理办法》、《关于推进全民创业加快民营经济发展的若干意见》等

5、文件，鼓励民间资本投入。比如，我县第一家四星级酒店XX大厦就是由XX-8-籍老板投资1个多亿投资新建；民营街全部由民间资本投资兴建；开发正街鑫城吸引民间资本投资2.75亿元；濯港镇与天津凤山、XX明珠等企业合作，全面建设镇区，目前“一河两岸”整治、商业精品街、景观大道等15项工程正在紧张施工中，工程投资总额达5000万元；小池镇老城区开发，由本地老板投资1亿多元，开发改造面积达8万平方米，建成新天地商业广场、小池口中心农贸市场、贸易区农贸市场。去年，仅在房地产市场方面，我县就吸纳民间资金6.08亿元，完成税收6300万元。二、城镇建设融资存在的困难和问题从

6、国家宏观政策和实际情况分析，当前影响我县的城建融资主要存在以下困难和问题：（一）从国家宏观政策来看。一是相关政策限制。比如土地管理政策方面，近年来，国家加强了对城镇建设用地的控制，今年，上级给我县用地指标是630亩，但城镇化建设势必要增加用地。比如，蔡山镇城区二环路的贯通势在必行，征地、修路资金已有来源，但仅该处一条路就需要征耕地250亩，我县目前的用地指标根本上就不能满足。用地的限制既影响了城镇化建设，又制约了利用土地资源集聚城镇建设资金。二是融资渠道限制。我县融资平台主要是依托县城投公司，去年10月，根据国发〔2010〕19号《国务院关于加强地方政府融

7、资平台公司管理有关问题的通知》规定，向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，并停止一切以政府信用作担保的各类贷款，投资公司的融资存在很大的局限性。另外，虽然发行政府债券是地方融资最直接、最快的一种方法，但县级基本上没有发行地方政府债券的权限，且政府债券资金-8-重点用于中央投资中的保障性安居工程、农村民生及农村基础设施、卫生教育等社会事业、节能减排环境保护与生态建设等配套项目，城镇建设项目难以通过政府债券融资。（二）从XX自身实际来看。一是融资平台不完善。一方面，我县城投公司自身的内部组织结构、法人治理结构、管理体制等存在先天的不足，尚未真正建立起与市场经济

8、相适应的新机制；旅游投资公司更是弱小，融资困难；另一方面，我县民间