官场陋规与非典型腐败-第1

《官场陋规与非典型腐败-第1》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、官场陋规与非典型腐败

2、第1内容显示中　　　公元1839年，即清道光十九年，山西官场出了件怪事。介休县一位姓林的县长，向省政府递交了一份报告，并请省政府转呈中央。林县长告发说，我们山西，每当钦差大臣驾到时，总要由太原府（相当于现在的太原市政府）出面，以办公费的名义向山西藩司（省政府）借二万两银子招待，事后再向下属摊派，每次摊派的数目，总在三五万上下。这当然是明显的违法乱纪。问题在于，山西省政府这样做，遵守的是官场中一条虽不成文，却约定俗成，彼此心照不宣的规矩，当时的说法叫做“陋规”，也叫“规礼”。全国各省各市都是这么做的，只不过因为各

3、地贫富不均，银两的数字有些出入罢了。反倒是林县长的揭发有些“出格”。大家都在做的事你也告，你这官还想不想当了？所以，刚刚调到山西不久的巡抚（相当于省委书记）杨国桢看了张藩台汇报以后，便对陪同视察的朔平知府（相当于雁北地区行署专员）张集馨说：你们山西的吏风怎么如此荒谬呀？　　荒谬自然有荒谬的原因，这里就不说了。反正这件事最后由省里用重金买回举报材料了结。作为知情人之一，张集馨在他的《道咸宦海见闻录》一书中记录了此案的全过程。吴思的《潜规则：中国历史中的真实游戏》一书也引用了此案。根据这个案例，也根据其他证据，吴思先生得出一个结论，那就

4、是：历史上的中国官场实际上不是按照中央精神和红头文件来运作，而是靠一系列虽不成文却约定俗成、彼此心照不宣且行之有效的规矩来维持的。这样一种规矩，吴思先生称之为“潜规则”；而在我看来，由此导致的腐败，就该叫做“非典型腐败”。　　所谓“非典型腐败”，就是那些看起来不像是腐败，或不被认为是腐败的腐败。比如明清两代的“官场陋规”就是。它包括：领导来了要招待，领导走了要饯行，拜见上级要送礼，同僚之间也要走动。也不光是吃吃喝喝，看戏打牌，还要送红包。比如领导走时送的就叫“程仪”，也就是“路费”的意思。不过这“路费”领导并不带在路上，而是由地方上

5、送到领导家里。所需经费，或用税外收费来解决，或以办公费的名义摊派。这些做法，在当时都习以为常，不以为非，因此只能叫“非典型腐败”。　　明明是腐败，怎么又不被认为是腐败呢？也只有一个解释，就是大家都搞惯了，因此也可以叫做“习惯性腐败”或“常规性腐败”。它是官场上的一种惯例和规矩，所以也叫“规礼”、“陋规”。陋而成为规，腐败而成为习惯，可见问题之严重。事实上非典型腐败比非典型肺炎更难对付。因为这场病，我们民族已经得了很多年，也治了很多年，却一直治不好，以至于弄得几乎人人都是带菌者，时时都是潜伏期。其原因，就在于没有找到病根，开出的药方也

6、就治标不治本。所以，要根治非典型腐败，就必须对它进行病理分析。　　实际上，只要稍加分析，我们就不难发现，所谓非典型腐败，其实是一种区域性历史现象。它的疫区，主要在那些有着东方专制主义传统的发展中国家。如果再缩小检索范围，则又不难发现，无论典型腐败，还是非典型腐败，都无不发生在权力关系之中。事实上腐败就是权力的赎买，是某些掌权人物用自己手中的权力换取利益，或者不拥有某种权力的人用货币、实物或其他权力来换取这一权力的行为。因此，但凡存在权力关系的地方，就有腐败的可能。官场恰恰就是这样一个地方。在官场中，一切关系都是权力关系，或可以还原为

7、权力关系。权力支配着一切，也制约着一切。没有什么地方，能比官场更突出地体现权力的至高无上和诱惑无穷。同样，也没有什么人，能比官员更知道和熟悉如何使用和赎买权力。权力的赎买频繁地发生在官场上，是一点都不奇怪的。　　问题在于，任何王朝和政府，都决不会允许典型腐败的大规模大面积发生。因为这不但与他们标榜的道德原则（比如勤政爱民、廉明清正、克己奉公）相悖，也会从根本上损害统治集团的长远利益，造成国库空虚，民生凋敝，社会动乱，天怒人怨，最终动摇国本。能够睁只眼闭只眼的也就是非典型腐败。第一，既然是非典型腐败，就不会那么骇人听闻，直接危害也不那

8、么大。第二，如果连请客吃饭、节令送礼也要禁止，似乎也不近人情。第三，朝廷心里很清楚，发给官员的那点微薄的俸禄其实不够养家糊口，不让他们多少盘剥一下百姓，收受一点礼金，就没法过日子。第四，谁都知道权力是可以赎买的，也都知道权力的赎买是当官的好处之一。不让官员们享受一点这种好处，就很难调动他们的积极性，也不大讲得过去。只不过，要把握一个度，也要有个规矩，还得有个说法。　　说法是现成的。明清官场上所有的的陋规都有说法，而且都很动听，很有人情味。比如冬天送的银子叫“炭敬”，夏天送的叫“冰敬”，告别时送的叫“别敬”，门房那里送的叫“门敬”。定

9、规矩也用不着朝廷和皇上操心，官员们自己会去做。官场从来就是一个讲规矩的地方。这些规矩倒未必就是什么“潜规则”或者“非典”，它们也是维持官场秩序之所必须，比如见了长官如何行礼，如何称呼，如何应答，如何站，如何坐等等。进入官场的第一步，就