国内航空货运业对欧盟ets的应对之策

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1、国内航空货运业对欧盟ETS的应对之策一、欧盟ETS要点回顾（一）欧盟ETS阶段划分及各阶段主要内容1、阶段划分EUETS经过第一期（2005-2007年）的试运行，目前已经进入第二期（2008-2012年）的尾声，欧盟正在为EUETS第三期（2013-2020年）的运行做准备。2、第二期配额分配方案一览（见附件）3、欧盟ETS第三期改进特点一是覆盖范围更广。第三期航空业的碳排放将被纳入其中。二是排放限额和额配数量的总量、确定方式将有明显变化。欧盟拟在EUETS第三期设定更为严格的排放限额和排放配额总量，从而保证参与者减排的积极性和碳价的稳定。同时，在第三期中，欧

2、盟总排放限额将在欧盟层面直接设定，而非以往由各成员国先自行设定各国排放限额再形成欧盟总排放限额。确定排放配额的方式以第二期平均年排放配额总量为基线，然后每年以1.74%的线性速度递减。这将使排放限额和配额总量的确定更加透明和公平。三是排放配额的分配方式将以拍卖为主。EUETS前两期，排放配额分配以免费分配为主、拍卖为辅，在第三期将转化为以拍卖为主、免费分配为辅。同时，在第三期中，欧盟分配排放配额时，将基于各行业以往的单位产值的排放配额，而非其历史排放量。四是继续接受来自清洁发展机制和联合履约的碳减排信用。ETS第三期将继续接受《京都议定书》下清洁发展机制（CDM

3、）和联合履约（JI）项目产生的碳减排信用，且在EUETS第二期尚未使用的碳减排信用可以在第三期继续用以抵减减排义务。如果《京都议定书》续存的国际协议一旦被签订，则只有签署该协议并且执行欧盟认可的项目类型的第三世界国家所产生的碳减排信用，才能被EUETS第三期接受。（二）碳排放目标及收费方式1、碳排放减排目标欧盟委员会11月22日称，欧盟为温室气体排放交易体系（EmissionsTradingSystem，或ETS）降低二氧化碳排放量设定了目标，计划到2013年将二氧化碳排放量控制在20.39亿吨。ETS的计划是每年减少碳排放1.74%，以在2020年时相比199

4、0年实现碳排放减少20%的目标。2、碳排放收费模式收费的模式有两种：第一是征收碳税（含碳关税）模式，第二是在碳市场竞价购买相应额度的二氧化碳排放权。前者简单但缺乏灵活性，主要适合对燃料产品征税；后者灵活且具有很好的激励机制，已经被证明是行之有效的，航空运输业也应适用于此种模式。从2012年开始，航空公司获得的排放配额将逐年减少，比如2012年1月1日至2012年12月31日，航空公司可获得的排放配额相当于历史航空排放（指在2004年-2006年这三年中年排放的平均数）的97%。而从2013年1月1日起，排放配额只相当于历史航空排放的95%。初始阶段，配额的85%

5、免费使用，剩余的15%的配额需通过参与拍卖的形式获得。此后免费配额逐步降低，到2013年，这个比例就将下降到82%，另外3%将留给那些新进入航空业的公司。至2020年将不存在免费的配额，全部实行拍卖机制，每吨排放量均需购买。在先期配额较多阶段，如果航空公司的排放量低于配额的免费部分，则可以出售多余的配额；若超出了免费配额，但低于总配额，则需购买相应的额度以抵消超额排放量；若超出了总配额，超出部分需要在每年4月30日前从其它碳市场购入用以冲抵，否则将会被处以每吨二氧化碳排放100欧元的罚金，并仍需以下一年度的配额抵消超出部分。需要强调的是，欧盟对排放量按全程航线计

6、算，即计算从起飞开始直到飞机在欧盟境内降落全部的排放量。二、欧盟ETS对国内航空运输业的影响及应对之策（一）欧盟ETS对国内航空运输业的潜在影响1、短期运营成本增加从中国飞往欧盟的航班单程基本燃油消耗几十吨到一百多吨不等。假设以100吨燃油消耗产生200吨的二氧化碳排放量来计算的话，一家中国的航空公司一年内所有在欧盟境内机场起飞或降落的航班班次达到5000次的话，就会产生100万吨的二氧化碳排放。如果这家航空公司没有申请到欧盟的免费排放配额，那这100万吨的排放都需要花钱来买按国际市场价格最低每吨10欧元来算的话，大约需要1000万欧元，即1亿元人民币。2、长期

7、竞争格局转变方案如果实施将可能引发全球航空业的重塑问题。由于欧盟方案对航班全程排放量进行计费，飞往欧洲的直航航班的成本将大幅上升。一方面这会改变各地区航空公司的竞争格局，比如，中东的航空公司运转从香港至欧洲的航线时，可以从香港起程后在中东转机，以不同航班编号客机续程欧洲，只需对从中东飞往欧洲途中的碳排放量付费，与亚洲和欧洲的航空公司相比处于明显的优势地位。另一方面，也会改变各地区航空港的竞争格局，直航成本上升，更多航空公司会考虑增加中转航班，中东航空港毫无疑问会变得更加繁忙，更加有利可图，迪拜、多哈等一批中东航空港的崛起指日可待。欧洲境内的航空公司和航空港还需要

8、考虑另一个问题，欧盟的方