副市长在全市农村敬老院项目推进会上的讲话

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1、副市长在全市农村敬老院项目推进会上的讲话同志们：今天会议的主要目的是：通报全市敬老院项目建设推进情况，分析研究项目推进过程中的突出问题，进一步安排部署下一阶段项目建设管理工作，确保按吋完成全市农村敬老院“全覆盖”目标。这次会议，既是一次工作调度会，也是一次项目督查会，更是一次提神鼓劲、升温加压的动员部署会。今天上午，大家实地观摩Yxx区高坪镇敬老院、xx区养老服务中心和XX县尚稽镇、三岔镇敬老院四个项目的推进情况，增强了现场感受，有了对比参照。刚冰，市民政局程开志局长对各地的项目进度情况进行了通报，并对下阶段项目建设工作提出了要求；各县（市、区）

2、和新蒲新区分管民政工作的领导对本地项目推进情况进行了汇报，并作了表态性发言，都表达了按时完成目标任务的信心和决心。卜面，我讲三点意见。一、牢固树立民生观念，进一步增强责任感和紧迫感加快实现全市农村敬老院新建和改扩建“全覆盖”，提高农村五保对象的供养水平，是贯彻落实十八大精神的具体体现，是贯彻落实科学发展观、保障和改善民生的必然要求，是全面建成小康社会的现实而紧迫的民生工程。近三年来，通过市县两级的共同努力，农村敬老院改善了供养条件，提升了管理水平，建设和管理取得显著成效，产生了积极的社会效益，有力促进了我市民生的改善和养老事业的发展。2011年，

3、我市抢抓机遇，完成了65所农村敬老院建设项目（占全省175所的37%）,基本实现了当年建设、当年完工。2012年，争取到40所农村敬老院建设项H（占全省135所的30%）。2013年，在争取到43所（占全省150所的29%）的基础上，市委、市政府决定加快敬老院建设的步伐，用一年左右的时间实现所有乡镇“全覆盖”的目标，启动了105所农村敬老院新建和改扩建项目，目前，所有项目推进有序。通过三年来实施210所农村敬老院新建和改扩建项目，将全面实现225个乡镇农村敬老院的“全覆盖”目标，总床位数将达到24737张，可以满足全市五保对象的集中供养需求。当前

4、，农村敬老院建设机遇与挑战并存，机遇主要体现在四个方面：一是国务院出台了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），明确要把农村敬老院作为社会养老的基地加以建设和管理，最大化地发挥养老辐射带动作用。二是省委、省政府把农村敬老院建设列入加强和创新社会管理的一项重要内容，在今年上半年召开的全省加强和创新社会管理大会上提出了明确要求，推广了XX市敬老院建设和管理的经验。三是市委、市政府高度重视。市委常委会专门听取敬老院建设汇报并进行研究，廖少华书记指示要尽快实现“全覆盖”目标，还作为考察内容带部门和部分县（区）主要领导到毕节参

5、观学习。市政府三年来都把农村敬老院建设项目作为重要的民生工程，列入“民生实事”工程进行安排调度。市政府常务会议多次听取项目推进情况汇报，并在项目建设、管理体制等方面都作了明确。同时，市人大、市政协也高度关注项目建设，市人大正在组织人大代表在各地开展调研工作。网是在新一轮农柯危房改造的摸底调查统计中，各地吸取以往的教训，这次统计的质量较高，五保户一级危房数，基本能涵盖新建敬老院的床位数，这为整合资金建设敬老院创造了条件，缓解了项目建设资金的压力。但从刚才程开志局长通报的情况看，尽管大家都做了大量工作，付出了艰苦的努力，今年安排部署的105所敬老院“

6、全覆盖”项目总体进展情况不理想，形势不容乐观，存的地方推进较快，有的地方推进缓慢，发展不平衡。目前，项目工期时间已经过半，仅有19所敬老院主体完工，项口完成量只达到18%;30所项口正在建设，占任务数的29%;情况较好的大部分是2012年提前安排的项目和今年省支持的43所项0。有56所敬老院项0还在办理或刚办完前期相关手续，未实现实质性开工建设，比例占了项冃总数的53%。综合分析，影响项目推进的因素有四个方面：一是领导力度不到位。有的地方领导重视程度不够，可能是经济发展的项目压力过大，对民生项目，特别是象农村敬老院这一类的民生项目注意力不十分集中

7、，研究、过问、调度较少，在工作安排上有边缘化现象，这种现象较为普遍。只要领导经常过问的地方，工程进度就快些，资金到位就好些，项目推进力度就大些。领导抓项目工作的力度一旦较弱，部门就不能形成合力，督査也不力，导致项目落地难、资金到位难、工程进展慢。二是项目涉及环节多。前期审批程序多、手续办理费时长。敬老院建设项目属国家投资项目，按照有关规定必须按程序、按规范建设，环节较多、手续复杂，宥立项、选址、环评、征地、平场、设计、投资预审、开工许可、招标投标、签约合同等等。在某一个环节卡一下壳，就会托延工期，存时不顺利，反复多次，花费时间一、两个月，甚至更长

8、。三是前期工作不扎实。前期规划方案不合理，后期又作重新调整，导致项口主体工程迟迟不能实质性开工。如红花尚、新蒲新区、遵义、凤冈、绥阳、余