村民自治与构建社会主义和谐农村

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1、村民自治与构建社会主义和谐农村构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会确立的新的执政理念，也是新一届中央领导集体为着力解决经济社会发展中的各种问题和矛盾而提出的发展思路。构建和谐社会，重点在农村，难点也在农村。作为基层民主制度的村民自治的不断健全和发展，对于促进中国民主制度建设，构建社会主义和谐农村具有重要意义。一、村民自治是构建社会主义和谐农村的制度基础从制度层面上理解和谐社会，和谐社会就是依据法律和道德调节社会利益冲突的社会；法律制度是通过民主政治建立的，道德是建立在民族优秀文化长期积淀基础上的。在此基础上解构和谐农村，可以说，作为基层民主制度的村民自治，是中国民主政治

2、发展的新的突破点，更是构建社会主义和谐农村的制度基础。这可以从村民自治的产生、内容和特征三方面来分析。从村民自治的产生过程看，村民自治的出现，是中国农村20世纪70年代末以来经济体制改革和社会变迀中产生和形成的一种新型民主制度，是市场经济社会中重构农村和谐秩序的一种尝试。改革开放后，农村家庭联产承包经营的出现直接动摇了人民公社体制的根基，国家面临的突出问题之一是用何种形式将分散化的农民重新组织到国家体系中来，以实现对乡村的有效治理。此时，乡村社会自有的自治性力量开始起作用。在广西一些乡村自发建立了村委会，召集村民共同制定村规民约和管理章程，并组织农民修路建桥，植树造林和维护

3、社会治安，给当地村民提供了一个安定的生产生活环境。这一农民自己管理自己的行之有效的做法得到了国家的认同。1982年8月，中共中央36号文件指出，近年有些地方建立的村民委员会是“群众性自治组织”，大家订立公约，大家共同遵守“经验是成功的。”并要求各地“有计划地进行建立村民（或乡民）委员会试点。”1982年底，村民委员会第一次正式载入宪法，第111条明确规定了村民委员会是群众自治性组织。1987年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称《村组法》）。该法明确规定了村民自治的原则和村民委员会组织的性质、组成、职能及工作方式，村民自治制度由此得以正

4、式产生。1998年，全国人大常委会修订了《村组法》并取消试行而在全国实施。村民自治制度得到进一步落实。从村民自治的产生过程可以看出，村民自治制度是在国家与社会分离过程中产生的，是为了解决国家与社会分离过程中出现的紧迫性公共问题而对治理体系的变革。这种变革的重要特点是国家向基层社会和公民让渡和下放部分治权，以重新构造对社会的整合体系。其结果是基层社会和公民通过运用这部分治权而直接行使民主权利。由此，村民通过自治组织直接行使对本社区公共事务的管理，既保持了农村社会的相对稳定，又重构了乡村社会的和谐秩序，这对于中国这样一个以农村地域和人口为主导的超大社会来说是至关重要的，农村的稳

5、定是中国社会稳定的基石，而这正是中国民主建设赖以顺利推进的社会基础。因此，村民自治对于构建和谐农村具有重要的现实意义。从村民自治制度的内容看，我国《村组法》规定村民自治的基本原则是自我管理、自我教育、自我服务，在实践中又具体化为村民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项民主权利和民主制度。这四项民主权利的行使和民主制度的运行，构成了村民自治的基本内容。（1)民主选举。是村民自治的前提，这是指由村民直接选举村委会组成人员的权利和制度。（2)民主决策是村民自治的根本。民主决策就是按照《村组法》规定，在农村设立村民会议或村民代表会议，让农民和村干部一起讨论决定村内大事。(3

6、)民主管理是村民自治的实体。民主管理，就是发动和依靠村民，共同管理村内的各项事务，维护村内的社会秩序。(4)民主监督是村民自治的保障。民主监督是指村民对村。委会的工作及村干部的行为实际监督的权利和制度。以上制度充分体现了直接民主和广泛参与的原则，有效地保障了村民民主权利的实现，同时由于村民自治制度在实行的过程中有严格的规则和程序，由此将人们的利益诉求及其社会矛盾限定在一定范围内，从而既可通过村民自治的民主实践活动促使广大农民学习民主，掌握民主，运用民主，又可避免国家民主化进程中不利因素的影响。反过来，占中国绝大多数人口的农民的民主素质的形成和提高，对建立中国公民社会，保持社

7、会和谐将起到不可估量的作用。从村民自治制度的特征看，村民自治是为解决社区内部事务而产生的，其功能指向具有向内的特征；另一方面，村民自治也是由国家提供制度支持，因而具有国家主导型特征；此外，村民自治也与中国共产党在农村的基层组织之间存在着割舍不断的联系，且村民自治的正常运作以乡村干部及村民群众的传统政治认知为基础。村民自治的这三个特征表明，国家在农村实行村民自治，是农村治理效率最高而成本最低的一种，这不仅有利于节约国家财政资源，而且进一步唤醒了农民的民主意识，有利于遏制乡村组织不良行为，提高农村社区资源动员能力。并且