海口龙华区外来工之家

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1、从管理到自治――海口市龙华区“外来工之家”的案例分析摘要:弱势群体所造成的社会问题，可能恰是社会忽视了他们的必要生存空间的问题，进一步的管制和限制并不能解决根本的问题，反而容易造成矛盾的激化。政府采取开放、平等、信任的姿态，以服务、扶持、保护的态度对待他们，合理地引导其自我组织、理性维权、自治管理、全面发展，才是解决弱势群体问题的理性途径。本文给出了一个政府从管制到治理的创新案例。在人员流动越来越自由的中国社会，城乡割据所造成的体制性落差，无疑成为大规模人口流动的一个重要方向。由此产生的“外来工浪潮”自上世纪80年代起就不断地

2、给各级政府在城市管理的方方面面提出了挑战。2001年国家计委发布的《国民经济和社会发展第十个五年计划人口、就业和社会保障重点专项规划》提出，“十五”期间，国家将采取多项措施，取消各种限制劳动力合理流动的政策规定，逐步推进城乡劳动力市场一体化。这意味着城乡之间、地区之间劳动力的流动在走向更加开放。在户籍制度及相应的教育、社会保障等体制还没有完全消除身份角色差异的情况下，“外来工”已经成为城市发展中不可忽视的一个特殊群体。一方面，他们参与到社会生活，成为城市建设的主体之一；另一方面，他们作为城市中的弱势群体，也给城市管理带来新的课

3、题。海南省海口市龙华区的“外来工之家”，自1996年第一“家”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemp

4、hasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine29创立，就本着这样一个指导思想：社会需要外来工发挥作用；外来工需要社会的扶持。要解决外来工在城市生活中带来的问题，首先是解决他们的生存困境，消除其后顾之忧；外来工在城市中面临的基本问题，首先是居住、就业问题。基于这一思路，海口市龙华区政府在外来工管理中探索出“政府牵头，企业出资，分类建设，统一管理”的模式，不同类型的“外来工之家”逐步建立，并于2003年以外来工之家为依托，成立“外来工管理协会”，走上外来工自我管理、维权服

5、务的自治管理模式，向外来工发展与城市建设有序结合的道路迈进。一背景与源起   据全国第五次人口普查资料推测，2000年全国迁移人口超过1.25亿，其中省内迁移的9146万人口中，52%为农村到城市的移民；跨省迁移的3314万人口中，78%为农村到城市的移民。由此推算，大约7300多万农村劳动力转移到城市打工。这一群体被称作“农民工”、“打工者”，后来逐渐被“外来工”所取代，作为更中性含义的“外来务工人员”的简称。但是外来工在进入城市过程中所出现的社会问题仍然是多方面的：对于城市而言，需要在变化的人员结构中考虑公共设施压力、有限

6、资源的使用、社会安全、城市环境等问题；对于外来工而言，要在陌生的环境中重新确立自己的社会空间，面对生活来源、衣食住行、社会保障、子女教育、文化心理等各方面的问题，他们已经形成了城市中的一个“弱势群体”he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkis

7、toocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine29。那么，城市对于外来工是鄙视还是欢迎？对其中产生的问题是压制还是解决？对其弱势地位是回避还是正视？能否逐渐营造人口自由流动的环境，使外来工也变成主人翁？使他们也由穷变富，由弱变强，实现与城市的共同发展？针对这些问题，海口市龙华区在外来工管理方面做出了积极的创新。海南省1988年建省，是

8、中国最大的经济特区省。随之而来的是外来工的大量涌入，据海南省人才劳动力市场有关部门统计，海南省2001年的外来人口数已经由建省前的4000人增加到55万多人，约占海南人口总数的7%。他们主要来自于中西部地区经济相对落后的省市，以男性居多，年龄主要集中在20—36岁，文化程度普