对我国社会保险费征收管理体制的思考

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1、对我国社会保险费征收管理体制的思考曲仁霞山东省莱州市城港路街道人力资源和社会保障所摘要：社会保障基金的筹集，即社会保险费征收制度，是社会保障制度的核心之一。目前我国社会保障基金筹集的方式是征收社会保险费。木文通过对我国社会保险费征收现状的分析，指出当前我国社会保险费征缴中存在的主要问题，最后提出一些完善社会保险费征收制度的对策。关键词：社会保障；社会保险费；征收管理引言目前，全世界实行社会保障制度的国家多达131个，因为健全的社会保障制度是经济持续发展和社会稳定的重要保障，也是世界主要发达国家社会契约的重要支撑力量。当前，我国正处在经济模式转轨的重要时期，建立健全社会保障制度既是

2、社会稳定的重要保障，也是社会主义市场经济持续发展的必然要求。社会保障制度的核心问题是筹集、管理和使用社会保障基金。社会保障基金的筹集方式主要是：开征社会保障税或征收社会保险费。我国目前采取的方式是征收社会保险费。1我国社会保险费征收的现状(1)社会保险费的征收类别。目前，纳入社会保险统筹基金范围的主要伍括：基木养老保险费、基木医疗保险费、失业保险费三项。而工伤保险和生育保险则仍处在摸索阶段，仅在个别地区进行试点。(2)社会保险费的覆盖范围。大体括：国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位和国家机关及其工作人员。值得注意的是，虽然条例规定了较为广泛

3、的征缴范围，但实际情况却与此相去甚远。目前，社会保险费实际覆盖范围仅限于国有企业、部分集体企业和部分实行财政差额拨款的事业单位。而大量经济效益好、职工工资高、有缴费能力的私营企业、股份制企业和外商投资企业却极少参保。根据劳动和社会保障部发布的有关统计数据，截止2002年底，全国纳入基本养老保险的人数为1.1亿左右、纳入基本医疗保险人数接近1亿、纳入失业保险人数不足9000万。(1)社会保险费的征收机关。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由社会保险经办机构征收;而对社会保险费征缴的管理和监督工作则由劳动保障部门统一负责。0前，我国有19

4、个省市确定由税务机关负责社会保险费的征收。2我国社会保险费征收中存在的主要问题(1)从社会保险费的缴费主体看，部分用人单位社会保险意识淡薄，本位主义严重，突出表现在“少”“欠”“漏”“逃”四个方面。“少”即用人单位不如实申报参保人数和缴费基数，通过伪造变更会计报表、账册等达到少缴的0的；“欠”即用人单位不能按照规定足额缴纳保险费，恶意欠费或拖着不缴，其至违反规定，开设多头账户转移资金，长期拖欠社会保险费；“漏”即有相当一部分非公有制经济组织没有参加社会保险，不少个体、私营企业认为参保是国企的事，与他们无关；“逃”即用人单位有意躲避和搪塞，尤其民营、私营企业为追求利润和自身利益，不

5、为职工提供社会保险，或象征性地将少数人参保应付了事。(2)从社会保险费征缴管理看，主要有三种情况：其一，省市县三级统筹并举，层次高低不同。同一个企业中有参加省级统筹险种的，有参加市级统筹险种的，这不仅不利于社会保险费征缴管理，而且影响了不冋统筹地区职工保险关系流动转移。其二，社会保险费征收机构不统一，冇的由税务机关征收，冇的由劳动保障部门设立的社会保险经办机构征收。同吋，养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险建立的时间和环境不同，操作运行管理模式也不同，导致政出多门、数出多门的现象。冇的险种如医疗保险按规定应属地管理，但一些困难的大中型国有老企业由于人员多、负担重、医疗费用高，而被

6、当地政府拒之门外，由企业自己统筹管理。多头征收管理，导致五人险种缴费基数表述不尽一致，费基无法统一，单位和个人缴费基数之和不相等。社会保险费基数核定和使用时间不统一，影响社会保险统计和信息传递。冋吋，参保单位和参保人要在不同的部门进行申报、核定、缴费，不仅增加了缴费单位的工作负扪，而且也给用人单位的不法行为提供了可乘之机。.其三，社会保险经办机构存在原则性不强、把关不严的现象，在单位和职工补缴社会保险费吋讲人情，存在少算社会保险费、免缴滞纳金的情况。（3）社会保险费覆盖范围过窄。首先，条例规定的社保费覆盖面本身有其局限性：对于个体工商户及其雇员、自由职业者、民营非企业单位和社会团

7、体及其人员，或是根本没有纳入社会统筹范围，或是仅纳入三项保险费（养老、医疗、失业）中的某一项。另外，在加快小城镇化建设的地区，大量农转非人口被排除在社会保障之外；而在更广大的农村地区、边远地区，对于社会保障更是闻所未闻。苏次，社会保障制度设计的缺陷，使得社保费的征缴闲难，直接导致大量本应纳入社会统筹范围的企业和单位成功躲避缴费。就社保费征收程序而言,“参保登记、申报保费、社保核定、税务征收”的模式，程序烦琐、工作量大；同吋信息在相关部门之间传递不及吋、资料未能充分共享，往往导致社