率先基本实现现代化的重要举措

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1、率先基本实现现代化的重要举措

2、第1内容显示中　率先基本实现农业农村现代化是江泽民同志对沿海发达地区提出的殷切希望，村庄的合理规划和建设是率先基本实现农业农村现代化的重要内容。一直以来，我市的村庄规划滞后，建设无序，造成村庄布局建设中存在着小、散、多等现象，既浪费了土地等有限的资源，又制约了村民生产生活质量的改善，与现代化建设目标的要求有较大差距，成为我市农业农村现代化建设中的一条“短腿”。近期海宁市在加快实施农村村庄规划方面进行了不少有益的尝试，对此我们专门进行了调研。一、基本做法海宁市委、市政府领导较早地认识到实施农村村庄规划的重要性和紧迫性，于2000年

3、下发了《关于加强村镇建设工作的通知》，明确提出合理缩并自然村庄，加强村庄规划的修编完善，搞好村庄建设规划工作等要求。按照这个通知精神，海宁市现有的13个乡镇都着手进行行政村撤并和撤并后的村庄规划修编工作。目前，海宁全市的村庄布点规划业已完成，村庄建设规划也有部分完成。围绕在村庄规划中涉及到的一系列问题，今年4月，海宁市委、市政府在充分调研的基础上制定了《关于加快实施农村村庄规划的若干意见》，对修编和实施规划提出了进一步的指导意见。同时指定许村镇的永福村、郭店镇的桃园村、袁花镇的梨园村为规划实施的试点村，进行试点探索。各试点乡镇、村结合各自的实际，因地制宜地制

4、定规划实施办法和政策。对于土地的调整，各试点村区分不同情况，在市指导、镇工作组的帮助指导下，多次召开会议，讨论修改完善，在征询村民代表、建房户意见后，提交村民代表会议通过。土地调整部分采取置换，部分采取互换。如袁花镇梨园村制定了《关于梨园村实施新村规划土地调整的政策规定》、《梨园村水田调整划分规定》等实施办法，对规划土地调整的指导思想、范围、原则、办法、补偿及管理等六个方面的问题作了明确的规定，并提交村民代表大会讨论通过。郭店镇桃园村也制订了《桃园村实施村庄规划的具体办法》，为规划实施提供了切实可行的操作办法和依据。二、预期成效从规划的制定到规划实施的完成是

5、一个漫长的过程，其成效的体现也有一个漫长的过程。但可以预测，海宁市农村村庄规划实施后必将能够带来多方面的好处。第一，大大压缩农村村庄的布点，扭转村庄布点“小、散、乱”的现状。规划实施后，海宁全市农村居住点可由6005个压缩到1819个，压缩掉4186个农村居住地。压缩幅度约2/3。居住点的占地面积由原来8502公顷降到7228公顷，减少耕地占用1274公顷。如袁花镇梨园村布点由原来的42个调减到12个，实施后可节约耕地687亩。梨园村通过规划，使人均占有村庄耕地面积由244．46平方米减少到125．64平方米。第二，提高了资源的集约利用，为农业农村可持续发展

6、打下基础。规划实施后，仅袁花镇梨园村通过压缩布点就可减少乡村道路7850米，按沙石路标准可节约投资137万元和每年8－9万元的道路维护费。规划实施后，可以一并考虑道路、自来水、广播电视、电力电信、垃圾处理等基础设施建设，并提高共享度和标准，体现集聚的规模效应。第三，可以极大地改善农民的生活居住环境。由于实行统一的布点规划和建设规划，规划的水平和档次有了明显提高，规划实施中可通过鼓励畜、禽养殖等生产用房联户建造，对家庭工业用房，可以村为单位联户建造，或由村统一建造，租赁给村民使用，部分地实现生产生活用房的分离。同时还可基本杜绝随意建房的情况发生，改善农村的总体

7、形象。三、存在问题在调查的过程中，我们也感到，海宁在制订与实施农村村庄规划的过程中还存在四个方面的问题。1．规划问题。在调研中我们了解到，无论是村庄布点规划还是村庄建设规划，由于修编、实施时间较为仓促，实施主体又是以村为主，致使规划的档次不高，缺乏吸引力。如村庄布点规划，在规划点的选择、点与点之间相互位置的确定、点样的数量确定等方面还不够科学。又如村庄建设规划，无论是建筑密度、功能分区，还是公共绿地、景观效果都与现代化新农村的要求有一定距离。2．土地调整问题。虽然海宁市农村二、三产业较发达，农民从土地中获得的收益比例并不大，但农民的恋土意识仍十分强烈，认为土

8、地是老祖宗留下的，不能变更。农村承包经营和二轮承包30年不变的政策，加上一些土地的升值和种植结构的不一，加大了农户之间土地调整的难度，土地的跨组调整难度更大。3．建设资金问题。实施村庄建设规划，基础设施的配套建设需要大量的建设资金。据测算，仅基础设施配套资金，每户最低需1万元以上。而目前村级集体经济大都比较薄弱，难以承担规划中基础设施建设的费用。虽然规划实施后带来的耕地节约，可以折抵指标费，每亩约1．5万元，但由于有较长的时间跨度，难以解决目前的资金需求，目前村庄规划建设资金还没有找到一个有效的筹资机制。4．农民观念和认识问题。长期的劳作习惯，使农户习惯于单

9、门独户，农户的小农经济意识根深蒂固，农民仍习惯于传统