萧环保〔2009〕96号

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1、萧环保〔2009〕96号关于印发《杭州市萧山区环境保护局行政处罚证据若干问题的规定》的通知各科室（队、站、办、所）：为进一步规范环境行政处罚行为，提高环境行政处罚质量，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》以及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，结合环境行政处罚工作实际，特制定《杭州市萧山区环境保护局行政处罚证据若干问题的规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。杭州市萧山区环境保护局二○○九年十一月十七日杭州市萧山区环境保护局行政处罚证据若干规定为进一步规范环境行政处罚行为，提高环境行政处

2、罚质量，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》以及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，结合环境行政处罚工作实际，制定本规定。一、行政处罚证据的特征（一）证据的真实性。证据的真实性，是指证据必须具有能够客观反映案件事实真相的属性，或者说具有客观存在性。证据的客观真实性，要求证据的内容和形式都必须具有客观性。这就要求必须对证据进行严格的审查，通过证据的出示和质疑，排除对证据虚假和不真实的怀疑，从而使最终反映案件事实真相的证据成为定案的依据。（二）证据的关联性。证据的关联性又称证据的相关性，是

3、指证据与案件的待证事实具有一定的关系。证据只有与案件事实具有关联性才可被采用，与案件事实没有关联的证据，对于案件事实的认定没有意义，因而不作为定案的依据。审查证据的关联性可以从以下几方面入手：一是该证据要证明的内容与案件事实是否有关；二是该证据所证明的问题对案件事实认定是否具有实质性意义；三是该证据对于要证明的事实是否具有证明力。（三）证据的合法性。证据的合法性，是指证据的主体、取得证据的程序、方式以及证据的形式必须符合法律的规定。它包含以下内容：一是证据主体必须符合法律有关规定，比如说不具有计量认证资质的监测部门提供的监

4、测报告就不具有合法性特征，不能被采用。二是证据的收集和取得证据的方法必须符合法定程序和要求。比如一个执法人员收集的证据就不符合法定程序，不能被采用。三是证据的形式必须符合法律规定，比如说现场笔录应载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。二、收集证据的总体要求（一）认定的违法事实应当有充分必要的证据予以证明，尽量避免形成孤证。所收集的证据，应运用逻辑推理和环保专业知识进行全面、客观、公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料。（二）坚持“先取证后决定”的原则，所有证据的收集

5、必须在作出处罚决定之前完成。（三）证据的取得应具有合法性，以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料，以及严重违反法定程序收集的证据材料不能作为处罚的证据。（四）所有证据应当尽可能是原件。原本、正本和副本均属于书证的原件。收集原件确有困难的，收集的书证如复印件、照片、节录本等，必须是与原件核对无误的，由提供者和执法人员核对后签字（盖章）。提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章。（五）所有制作的调查笔录等书证应当使用蓝黑色或黑色水笔填写，要求字迹工整、书写

6、清楚，尽量做到无涂改、无错别字。（六）收集证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、监测报告等。三、几种重要证据的制作要求（一）调查笔录1、询问或者检查应当制作笔录。调查笔录分两种：（1）执法人员依法对有关设施、仪器装备等检查所作的，用于证明违法行为发生的时间、地点、情节等的书面记录，如现场监察记录、现场勘验记录等；（2）执法人员为查清案情对相关人员进行询问调查时制作的调查询问笔录。2、制作调查笔录时应遵循的原则：（1）合法性原则。合法性要求主体合法、形式合法、方法合法、程序合法。a.调查人应为两人以上，并都应

7、在调查笔录中签字。调查笔录中应有两名以上执法人员向当事人出示执法证件的内容记载。b.调查笔录应交当事人阅读核对，没有阅读能力的应向其宣读，并由当事人在每页调查笔录上签字或盖章。当事人拒绝签名（盖章）的，应在笔录中说明，有第三人在场的可由第三人签名。一般有阅读能力的当事人应要求其在调查询问笔录末尾注明“以上我看过，记录属实”，对没有阅读能力的，则应该注明“以上我听过，记录属实”的字样。现场监察记录当事人除签名外还应有表明态度的语句。c.调查询问笔录中不能有空行。d.现场采样的，应在现场监察记录中详细记载采样的时间，采样口名称

8、、生产情况、处理设施运行情况、固定剂添加情况、排污去向等采样要素，需纪录“根据《地表水和污水监测技术规范》采取水样N份”等具体情况描述。（2）准确性原则。a.调查笔录应本着实事求是的精神，客观的反映案件事实，准确的反映当事人的原意。要围绕立案调查的违法行为，将与之相关的时间、地点、当事人及因果关系等主要