2011-7社会管理创新要注重高速社会结构

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1、社会管理创新要注重高速社会结构根据在调研中了解到的我省在社会管理方面存在的理念有些偏狭、体制有些僵化、方法有些陈旧、社会成本过高等问题，就“加强和创新社会管理”提出以下建议。    一、以软实力和巧实力结合，实现社会管理创新    社会管理的基本手段是社会规范体系，既包括社会制度设计、法律、法规、政策等硬规范，也包括文化、道德、价值先进软规范。随着经济社会发展，软规范在社会管理中的地位和作用将越来越突出。因此，在社会管理中灵巧运用软规范，“软硬兼施”将会事半功倍。    在新的历史时期，党领导全国人

2、民，与时俱进，构建了中国特色社会主义核心价值体系，这就是我们的“软实力”，它是增强中华民族的凝聚力、中国社会和谐力的重要法宝。因此，在社会管理的各个层次，特别在基层，我们不但要加强硬实力的建设，还要加强注重软实力的建设和培育。并在不同的情况下，灵巧地采用“软硬兼施”的实力，将以法治理和以德治理有机地结合起来，德法兼用，努力化解社会矛盾、降低社会管理成本。要善于运用“软方法”理顺情绪，培养健康心态，倾听群众呼声，反映群众意愿，提高群众认识，凝聚群众力量。软方法强调积极引导、柔性协调、正面劝解、真诚交流

3、，达到心与心的对话。    二、基层及社区的社会管理创新是一切社会管理创新的出发点和落脚点，扶正社会心态是工作的重点    社会管理作为一种服务、协调、组织、监控的过程和活动，内在地蕴含了刚性管理和柔性管理相结合的要求。除了监控是以刚性管理外，服务、协调、组织都是以柔性管理为主。柔性管理可包括以下几个方面：一是加大对保障和改善民生的各方面投入；二是进一步加强和完善思想道德建设，增强全社会的法制意识，增强社会诚信；三是突出社会服务，就是在服务中实施管理，在管理中体现服务，通过强化服务提高社会管理的实效

4、。    随着社会结构的深刻变动，各类深层次矛盾和问题浮出水面，一部分公众产生了心理失衡。主要表现为：一是心理焦虑，包括对社会环境变动的焦虑，对个人发展和收入的焦虑，对社会安全及生活保障的焦虑等；二是情绪受挫，包括工作挫折、生活挫折、社会挫折等引起的不良情绪；三是不公平感，主要是在与别人的比较中觉得自己受到不公平的待遇。这些心理失衡问题容易使人对社会产生失望、怀疑和抵触情绪。    要心理疏导架起通往社会和谐的心路之桥。在社会结构深刻变动、改革不断深入的进程中，诱发人们心理失衡、失调的因素有所增多，

5、特别需要培育自尊自信、理性平和、多元包容的社会心态。心理疏解把群众情绪作为第一信号，把群众需求作为第一重点，把群众幸福作为第一追求，帮助人们减轻工作和生活压力，以内心和谐带动社会和谐，这对于加强社会管理，防止突发事件有着重要的现实意义。    在这里还想特别指出的是：基层社会管理应尽力去实现为每个家庭提供个性化服务。家庭是社会的最基本元素，是社会结构中的一个细胞。每个家庭都有一本难念的经，家庭稳定是家庭成员的幸福之源，基层社会组织及其管理者应根据“自我管理、自我管理、自我服务”的规定，灵巧地综合利用

6、软、硬件资源，调动本社区民众主动参与的积极性，组织起各类群众喜闻乐见的社会、文化、科普、普法等活动，让生活在同一社区的民众在参加相应的活动中彼此相知、相助，打破“差序格局”的藩篱，在社区工作者的指导帮助下，为每一个需要帮助的个人或家庭提供个性化的服务。    三、加强社会领域立法，在法制建设中先行先试    要妥善处理、解决社会管理中出现的问题，必须大力加强制度建设，重点就是法制建设，制度化的关键就是法制化。    由于社会领域立法往往直接涉及利益关系调整，使得立法过程中在形成共识方面往往会遇到较大

7、困难，既得利益者与争取利益者之间的利益协调给立法工作带来新的挑战。广东地处改革发展的前沿，各类社会矛盾和问题更早凸显，我们应牢牢把握新形势下的历史机遇，以先行先试的胆略和勇气，加强社会领域的立法，当好排头兵。    党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》以及十七大报告第八部分“加快推进改善民生为重点的社会建设”为我们做好社会领域的立法工作指出了目标和任务，其目标就是，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，推进和谐社会建设，切实保障和改善民生。其任务就是：教育、劳动

8、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理。为此，应在以下几个方面加强立法：一是健全社会保障的法律法规：逐步建立社会保险、社会福利和慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。二是发展社会事业的法律法规，按照统筹经济社会协调发展的要求，提高公共服务的能力和水平。三是保障群众基本生活方面的法律法规，即基本的“衣、食、住、行”。四是完善对特殊群体合法权益保护的法律法规，“老、幼、妇、残”、农民工等。五是规范社会组织的法律法规。六是加强社会管理的法律法规。    四、以战