招投标新举措 流程管理及epc实务

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1、1招投标新举措∙流程管理及EPC实务陶学明教授中国建设工程造价管理协会专家委员会教委会副主任四川省造价工程师协会学术委员会主任四川省土木建筑学会建筑经济专委会副主任中国建筑学会建筑经济分会理事西华大学工程造价研究所所长2主要内容一、招标投标法律体系1二、新形势下招标投标的发展2实务三、新形势下招标投标新举措3四、招标投标规范流程管理4五、招投标监督管理5六、EPC招标与项目管理6一、招标投标法律体系31、招标投标法律体系构成招标投标法律体系是指全部现行的与招标投标活动有关的法律法规的有机整体。由法律、法规、规章及行政规

2、范性文件（政策）构成：（1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。（2）法规：含行政法规和地方性法规。行政法规由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。4地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》。（较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）（3）规章：含国务院部门规章和地方政府规章。国务院部门规章由

3、国务院各部委制定，一般以部长令发布。地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。5（4）行政规范性文件各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》。规范性文件也称政策。62、招标投标法律体系的效力层级（1）纵向效力层级：由高到低按照《立法法》的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。（2）横向效力层级：特殊优于一般按照《立法法》规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性

4、法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”（3）时间序列效力层级：新法优于旧法从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。73、招标投标主要法律法规体系（1）法律1）《中华人民共和国招标投标法》（主席令[1999]第21号）2000年1月1日实施；2）《中华人民共和国政府采购法》（主席令[2002]第68号）2003年1月1日实施；3）中华人民共和国建筑法（主席令[1997]第91号）4）中华人民共和国合同法（主席令[1999]第15号）8（2）法规1）《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令[2

5、011]第613号）2）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令[2003]第393号）3）《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》（四川省第十届人民代表大会常务委员会第7号公告)9（3）部门规章：1）工程建设项目招标范围和规模标准规定2）国家重大建设项目招标投标监督暂行办法3）评标专家和评标专家库管理暂行办法4）工程建设项目勘察设计招标投标办法5）工程建设项目货物招标投标办法号令6）工程建设项目施工招标投标办法7）建筑工程设计招标投标管理办法8）工程建设项目招标代理机构资格认定办法9）中央投资项目招标代理资格管理办法

6、10）机电产品国际招标机构资格管理办法10（4）规范性文件及标准1）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）2）国务院办公厅转发《关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作的意见》的通知3）《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007版）》4）《中华人民共和国标准施工招标文件（2007版）》5）《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件（2012版）》6）《中华人民共和国简明标准施工招标文件（2012版）》7）《四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（2014）8）《四

7、川省工程建设项目招标代理操作规程》（2015）119）《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2010版）》10）《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》11）《水利水电工程标准施工招标文件》12）《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求（合同技术条款）》13）《民航专业工程标准施工招标资格预审文件（2010年版）》14）《民航专业工程标准施工招标文件（2010年版）》15）《公路工程标准施工招标资格预审文件（2009年版）》16）《公路工程标准施工招标文件（2009年版）》17）《关于印发四川省国家投资工程建设项目

8、招标人使用标准文件进一步要求的通知》（2008年版）18）四川省实施《中华人民共和国标准施工招标文件》办法（标准文本）（征求意见稿）……124、我国建设项目的建设程序：建设项目的建设程序是指建设项目从设想、论证、评估、决策、勘测、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的内在规律。这个内在规律是人