当前中缅边境地区非传统安全突出问题和策略分

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1、当前中缅边境地区非传统安全突出问题和策略分在当前动荡持续的国际安全局势下，安全内涵不断扩大，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，涉及政治、军事、经济、文化等诸多领域，对各国构成共同挑战。[1]（P9）伴随着国际国内安全问题的环境、根源、性质和特点新变化，在我国西南边疆出现了前所未有的各种非传统安全威胁严峻挑战，已然成为中国应对非传统安全不可轻视的一个重要考场，这其中，中缅边境非传统安全威胁的新情况、新变化是应予特别关注的一个重要场域。一、当前中缅边境地区非传统安全问题的突出表现在国际政治研究领域，非传统安全概念的提出，有助于我们在研判国家安全形

2、势时，避免陷入把国家安全仅仅等同于军事安全的片面性，注意到国家安全危机也可能于多种多样的非军事威胁。[2]近年，美国加紧重返东南亚，对缅甸诱、压并举，加紧把缅甸作为新的战略支点，缅甸国内政局扑朔迷离，缅甸政府军与少数民族地方武装之间武装冲突不断。大国强权、域外势力的介入与角逐，使缅甸不同类型的问题相互交织，进而影响到中缅安全关系的健康发展。与此同时，我国西南边疆中缅边境地区在传统的军事性和政治性跨国威胁之外的许多其他安全隐患也逐渐浮现出来。当前中缅边境地区非传统安全具有内传与外溢相交织的复杂发展趋势，传统安全因素与非传统安全因素相交织的复杂性、境

3、内因素与境外因素相互影响的关联性更加明显，这一地区的非传统安全问题突出表现为：1.缅甸内战对我边境地区的社会安全与稳定构成突发性威胁近年缅甸境内的武装冲突一再提示我们，尽管中国在相对稳定和平的环境中已经发展了30多年，但即便在我们的卧榻之侧，也仍然存在着各种边境安全的不确定性：在拥有135个民族的缅甸，中央政府与少数民族一直处于内战状态；缅甸边境地区民族武装割据，战乱或内乱后对我武装入境的情况时有发生；前所未有的难民潮涌入问题：中方边境地区屡遭境外战火袭扰和威胁。如2009年发生的8.8缅甸果敢地区武装冲突，导致三万余名果敢难民（包括中国人及缅甸

4、边民）越过国境线涌入中国境内。缅方三发炮弹射入中国境内，造成中国边民一死二伤。同时，另有十四名中国边民在境外躲避战火中伤亡，其中一死十三伤。[3]虽经中方及时果断的外交、疏散、收容、遣返等努力，果敢事态平息，但令边境口岸许多中国商人损失惨重。2011年以来，缅甸政府军开始对不愿服从的少数民族地方武装进行包围，令紧张局势升级。2011年3月，缅甸虽实现了军政府向民选政府转型，但中央政府与地方少数民族之间的矛盾依然未解。缅甸政府根据新宪法规定加紧对少数民族武装进行整编，导致双方关系再次紧张，武装冲突多次爆发。自2012年1月1日爆发的缅甸政府军与缅北

5、最有势力的民族武装之一克钦独立军在克钦地区持续的武装冲突，又导致大量难民涌向中缅边境，引发人道主义危机，使中国陷入复杂的外交困境。[4]2.毒品犯罪仍然是长期影响中缅边境多民族地区社会政治稳定的突出问题目前中缅边境境外毒品种植、加工和走私问题仍很突出，境外各民族武装势力以毒养军、以军护毒的格局没有改变，中缅边境仍然是境外毒品走私的主要通道。在中缅边境地区，因吸毒引发的抢劫、盗窃、杀人等恶性刑事案件层出不穷，武装贩毒情况日益突出，面临的境内外毒情形势更趋复杂：一是毒品犯罪案件大幅上升，内地人员经云南出入境贩毒毒情突出。2011年抓获的外省籍到云南贩

6、毒的人员就接近三千人，占抓获贩毒人数的35%，涉及全国25个省市自治区。[5]二是毒品种类呈多元化，化学合成毒品危害蔓延。近年来，吸食海洛因等传统毒品人员增速减缓，以苯丙胺兴奋剂为代表的合成毒品滥用问题迅速蔓延。冰毒已逐步取代海洛因成为滥用量最大的首类毒品。这与整个国际社会毒品危害情况相同。三是贩毒活动更加诡秘，情报获取和查缉难度加大。四是境外制毒配剂需求增大，制毒物品走私严重。由于境外毒品加工格局变化，我内地省区生产、销售的麻黄碱类复方药品已经成为境外制造冰毒的主要原料替代品，走私出境日益突出。五是境内因毒品过境导致吸毒人群不断扩大，吸食合成毒

7、品人员快速增长。新型毒品给禁毒工作带来了新的变化，相应的受害人群也出现了相应变化。2009年，云南有6万多吸毒人员，[6]2011年，云南省管控吸毒人员达12万人，[7]短短两年，吸毒人员增加了一倍，如果以每人每天最少耗费毒资20元计算，12万人平均每天最少吸掉240万元。查获吸食合成毒品人员增加，且趋多元化、年轻化，从社会闲散人员扩大到白领、公务员甚至大学生等人群，传统、合成毒品交叉滥用的局面已经形成，形势十分严峻。3.中缅边境公共卫生安全形势依然十分严峻中缅边境山高林密，经济文化发展落后，疾病、毒品、境外娼妓出入，极易成为多种传染病孳生和传播

8、的乐土。中缅边境线缅甸一侧90%以上为民族地方武装管辖，几十年的战乱导致当地没有最基本的卫生服务系统。近年，随着经济的发展，中缅边境流动