关于山西省新型农村社会养老保险的调研报告

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1、关于山西省新型农村社会养老保险的调研报告农民的养老问题一直是一项世界性难题，各国在这一政策的制定实施上都在不断探索改善，而对于现今拥有八亿多农民的中国来说要想妥善解决这一问题更非易事。几千年来，受到封建思想的束缚，农民一直依托“养儿防老”和“土地养老”这两种传统的养老模式。而今随着计划生育政策的实施和城镇化进程的加快，农村多个子女共同承担养老责任的现象逐渐不复存在；经济社会发展迅速，国家、企业大量征用土地，一方面农村劳动力大量涌入城市，使得从事农业生产活动的劳动力不足，导致农村部分耕地荒芜。农民传统的家庭养老、土地养老模式被一一打破。另一方面农民收入增长速度低于消费水平增

2、长速度，依靠单纯的农作物收入保障农村老人的生活愈发困难。更为严峻的是人口老龄化问题。自2000年起，我国60岁以上老年人数占总人口的10%，65岁以上老年人总数占总人口的7%，并且老龄化人口以每年3.3%的速度增长，这说明我国已进入完全型老龄化社会。随着社会老龄化的加剧，处于底层的农村老人养老问题的解决迫在眉睫，农民的社会养老已成必然趋势。一、我国的基本情况我国于1991年开始在全国探索农保制度。先后经历了“三年试点期”（1992-1994），“三年高潮期”（1995-1997），“三年停顿期”（1998-2000），“两年回升期”（2001-2002）和目前的“稳步推进

3、时期”共五个阶段。我国最初推出的农保用一个形象的比喻就是“先天性残疾人”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve，这是因为国家最初实施推广农保时所采用的是商业保险的模式，即主

4、要由农民个人出资，政府只是给予政策上扶持。这直接导致农民参保积极性不高，农保发展缓慢。后来，随着我国国民经济的飞跃发展，国家对农保工作的不断重视，农保推广工作被提到了一个前所未有的高度，实行“一票否决”制，即对政府工作的评价以农保的开展情况为重要参考依据。各地政府开始加大力度推广农保，迎来了三年高潮期。然而到了1997年，由于包括农保在内的银行保险业务混乱，国家予以清理整顿，致使农保工作在一段时期内处于停滞状态，而且由于农保的特殊性，待其他类型商业保险清理整顿完毕后，农保依然处于泥潭沼泽之中。直到1998年8月，国家机构改革时，国务院将农保职能由民政部划转移交到劳动保障部

5、，“十六大”之后，农保的定性定位逐渐明确，政策措施和工作手段逐年强化，农保工作才得以开始复苏。农保发展至今，可以说经历了一段相当艰辛的漫途跋涉。总结其曲折的原因，主要是在当时的经济状况下，发展农保有些超前，国家没有足够强大的财政做后盾。而且当时很多国企面临着改革，国家必须优先解决好城镇下岗职工的养老问题，而在此之前城镇职工并未上交养老金，导致国家只能自掏腰包，一亿工人阶级的养老费已经让国家财政捉襟见肘，在那样的窘境下再谈农保就有点不合适宜。此外，政策、体制、机制的不健全、不完善造成农保基金管理不当，某些地区存在内部腐败问题。这些深刻的教训让我们看到农保不能走商业性发展道路

6、，而应回归本质，走社会性发展道路。二、山西省农保发展特色5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve山西省从1992年起，开始在有条件的农村地区和有稳定收入的人群中开展这一工作。

7、2000年全国农保恢复至今，山西省的农保工作一直如火如荼的开展着，走在全国前列，并且形成了自己的五大亮点：一是山西省仅用一年时间就完成了省市县职能划转移交。二是借当时机构改革之际，积极努力使该省各级农保经办机构纳入了财政预算管理。三是省市县乡级都建立健全农保经办机构，解决了乡镇缺腿的问题。四是出台政策，完善办法，创新机制，强化管理，使农保工作有章可循，强劲发展。五是率先出台新农保政策，惠及百万农民。2008年11月14日，在国家对新农保尚未出台相关具体制度的情况下，山西省率先制定发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指