加强地方人大常委会自身建设之我见

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1、加强地方人大常委会自身建设之我见地方人民代表大会常务委员会是地方各级人民代表大会的常设机构，负有宪法和地方组织法赋予的许多重要职权。这些重要职权是人大常委会集体行使的。因此，加强地方人大常委会的自身建设是十分重要的，对于正确和有效行使法定职权具有举足轻重的意义。它对于保证法律法规的有效实施、提高人大常委会的整体效能和决策水平、改善人大的社会权威度，意义重大。所谓加强人大常委会自身建设，可以理解为：为使人大常委会真正成为有权威的国家权力机关，能正确行使法律赋予的职权，而在思想上、组织上、制度上、作风上所进

2、行的相互联系的多层次、综合性的建设。主要包括群体结构、组织体系、制度建设、思想作风等方面建设。通过加强自身建设，使其共同具有饱满的改革精神、坚定的政治立场、较高的思想水平、坚实的理论基础、丰富的法律知识、较强的议政能力、务实的工作作风、旺盛的工作热情，正确行使法律赋予的职权，更好地推动改革开放和经济建设的发展。从当前地方人大常委会的现状来看，确实有不少方面与依法治国，建设社会主义法治国家和改革开放，加快发展的要求存在差距，主要有：一是常委会组成人员的结构不尽合理；二是常委会办理机构设置与经济和社会发展的

3、要求不匹配；三是机关工作人员的素质与现实要求有距离；四是制度建设和工作的规范性与现实任务要求不相适应等。存在的这些不足和问题，从一定程度上影响了宪法、法律法规的实施和我国民主与法制建设的进程，影响了作为地方国家权力作用的发挥，影响了当地社会和经济的发展，也不可否认地影响了人民代表大会及其常委会在人民群众中的威信。地方各级人民代表大会常务委员会作为地方权力机关的常设机构，担负的职责是十分重要的，在地方经济建设和社会发展中的作用是不言而喻的。因此，加强地方各级人大常委会的自身建设任务是十分紧迫的。笔者作为县

4、级人大常委会的一员，仅就如何加强地方人大常委会建设，重点对县级人大常委会的自身建设中谈点看法。（一）优化常委会组成人员结构。常委会组成人员是常委会的主体，加强常委会自身建设先要加强常委会组成人员的建设。常委会组成人员的建设，笔者认为应从三个方面来加强：首先是要优化常委会组成人员的政治素质。组成人员必须有良好的政治素质。如果对党的基本路线认识模糊，就不能在大是大非面前把握正确方向；如果缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识，就不会有为人民的利益呕心沥血、坚持正义的精神；如果没有强烈的政治责任感，就不会有对坚持和

5、完善人民代表大会制度的责任心，难以履行好所担负的职责；如果不具备一定的法律和政策水平，在议事时就不会明辨是非、真伪，就会言不当精，说不到点子上。因此，在选择组成人员人选时，要充分考虑拟选人选的政治素质，从全面对照常委会组成人员应具备的政治素质条件，广泛选择，从中选优，把具有良好政治素质的人作为人大常委会组成人员的人选。其次是要优化组成人员的知识结构。当今社会是知识快速发展的社会。人大常委会作为地方的权力机关，决定一个地方经济建设和社会发展的重大问题。如果组成人中的知识落后于社会的发展，必将对该地的发展带

6、来不利影响；如果组成人员的法律知识拥有度不到位必将影响常委会的审议、视察和执法检查，或在会上发言时难于把握合法性和有效性。因此，对常委会组成人员的知识结构应当引起重视。在选配组成人员时，不仅要有一定数量的实践经验丰富的多年从事党政工作的同志，而且要有一批懂法律、懂经济、懂管理、懂科技文化等方面知识的同志，形成一个由方方面面人才组成的知识结构合理的群体，才能强化议事力度，提高议事质量。再次是要注重组成人员的年龄结构。合理的年龄结构有利于常委会工作的连续性和稳定性。组成人员的年龄结构应当是梯型的即老中青相结

7、合的。如果年龄结构不合理，届满时大换班工作连续性差，会造成不应有的损失。因此，在选配人大常委会组成人员时，应当有长远的战略眼光，站在完善人民代表大会制度和加强社会主义民主政治建设的高度，注重组成人员的年龄阶梯，使之合理，以保持人大常委会工作的连续性和稳定性，推进人大事业的发展。（二）合理设置常委会办事机构。常委会办事机构是常委会的重要组成部分，它设置的合理与否对常委会工作的有效开展有着至关重要的作用，设置合理并符合当前经济、社会发展需要的，有着明显的促进作用，反之，对工作就会有副作用。从当前地方人大常委

8、会办事机构的设置情况来看，总体上是好的，但不可否认现实情况也有不少问题的。一是地方人大常委会上下之间的办事机构不一致，主要是机构数量和名称上的不一致，造成工作上、认识上难于步调一致，如上下联动的执法检查，省里的运作机构与市、县的运作机构难于一致；二是各办事机构所联系或所对口的部门不一致，如省里某部门是省人大某专门委员会对口联系的，但市、县可能是另一个工委对口联系的，造成工作上的协调出现难度；三是随着社会的发展，政府有的部门职能己经转变，原来