政府投资项目审批办事指南

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政府投资项目审批办事指南一、法定依据：（一）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）；（二）《四川省人民政府印发关于进一步加强政府投资项目管理规定的通知》（川府发〔2014〕56号）；（三）《德阳市人民政府关于印发〈进一步加强政府投资项目管理的规定〉的通知》（德府发〔2015〕8号）。二、实施机构：德阳市发展和改革委员会。三、申请主体：德阳市发展和改革委员会管理的在我市境内建设的政府投资项目。四、本级权限：市本级。五、申报条件：政府投资项目，是指全部使用政府性资金、政府性资金占项目总投资比例超过50%，以及政府性资金占比低于50%、但政府拥有项目建设、运营实际控制权的新建、改建、扩建、购置项目。（一）符合国家、省、市相关法律、法规和政策，符合城市总体规划；由各级政府出资的项目。（二）由国家、省和国家政策性银行贷款的基础设施项目。六、申报材料：2 政府投资项目实行审批制，按照基本建设程序，履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、施工图审查、施工许可、竣工验收等相关环节，不得随意进行简化、合并。纳入相关发展规划或技术简单、投资额小的项目，经审批机关同意，可行性研究报告可代项目建议书。对点多面广、单个项目小的项目，经审批机关同意，项目实施方案可代项目建议书、可行性研究报告和初步设计，但项目实施方案必须达到初步设计的深度。2 S/DYZWTG201001.32008—2014（一）实施方案序号材料名称受理（接件）标准说明数量介质性质适用情形必要内容编写要求材料来源可替代情况装订要求是否可以容缺预审原件复印件纸质电子1实施方案111（不限格式）原件（加盖编制单位公章）无项目实施方案可代项目建议书、可行性研究报告和初步设计，但项目实施方案必须达到初步设计的深度。项目建设单位或中介机构无一式1套装订成册否2申请项目实施方案批复的请示111（pdf、Word各一份）原件（红头文件加盖公章）无200万以上项目含招标事项请示项目建设单位无一式1套装订成册否3政府意见111（pdf一份）复印件（加盖公章）无行业部门预算或政府会议纪要项目所在地人民政府或上级行业部门无一式1套装订成册否4资金来源证明111（pdf一份）复印件（加盖公章）无地方财政出资的项目需市财政确认资金来源部门无一式1套装订成册否5项目业主的请示需附行业主管部门意见或转报111（pdf一份）原件（红头文件加盖公章）有行业主管部门的单位无行业主管部门无一式1套装订成册否6选址意见书111（pdf一份）复印件（加盖公章）仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目无城乡规划行政主管部门无一式1套装订成册否-12- S/DYZWTG201001.32008—20147用地预审意见111（pdf一份）复印件（加盖公章）不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审无国土资源行政主管部门无一式1套装订成册否8固定资产项目节能审查/节能报告（可在可研报告中编制节能专章，内容同节能报告）、《固定资产投资项目能耗统计表》111（pdf一份）原件（加盖编制单位公章）无项目节能报告应包括下列内容：分析评价依据；项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施；项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等2方面的分析；对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。项目建设单位或中介机构无一式1套装订成册否9环境影响评价文件111（pdf一份）复印件（加盖公章）仅指重大项目无环境保护行政主管部门审查批准无一式1套装订成册否-12- S/DYZWTG201001.32008—201410项目社会稳定风险评估报告111（pdf一份）原件（红头文件加盖公章）仅指重大项目无项目所在地人民政府或其指定部门（单位）无一式1套装订成册否（二）可行性研究报告（代项目建议书）序号材料名称受理（接件）标准说明数量介质性质适用情形必要内容编写要求材料来源可替代情况装订要求是否可以容缺预审原件复印件纸质电子1可行性研究报告（代项目建议书）111（不限格式）原件（加盖编制单位公章）无纳入相关发展规划或技术简单、投资额小的项目，经审批机关同意，可行性研究报告可代项目建议书。项目建设单位或中介机构否一式1套装订成册否2申请项目可行性研究报告（代项目建议书）批复的请示111（pdf、Word各一份）原件（红头文件加盖公章）无200万以上项目含招标事项请示项目建设单位无一式1套装订成册否3政府意见111（pdf一份）复印件（加盖公章）无行业部门预算或政府会议纪要项目所在地人民政府或上级行业部门无一式1套装订成册否4资金来源证明111（pdf一份）复印件（加盖公章）无地方财政出资的项目需市财政确认资金来源部门无一式1套装订成册否5项目业主的请示需附行业主管部门意见或转报111（pdf一份）原件（红头文件加盖公章）有行业主管部门的单位无行业主管部门无一式1套装订成册否6选址意见书111（pdf一份）复印件（加盖公章）无城乡规划行政主管部门无一式1套装订成册否-12- S/DYZWTG201001.32008—2014仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目7用地预审意见111（pdf一份）复印件（加盖公章）不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审无国土资源行政主管部门无一式1套装订成册否8固定资产项目节能审查/节能报告（可在可研报告中编制节能专章，内容同节能报告）、《固定资产投资项目能耗统计表》111（pdf一份）原件（加盖编制单位公章）无项目节能报告应包括下列内容：分析评价依据；项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施；项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等2方面的分析；对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。项目建设单位或中介机构无一式1套装订成册否-12- S/DYZWTG201001.32008—20149环境影响评价文件111（pdf一份）复印件（加盖公章）仅指重大项目无环境保护行政主管部门审查批准无一式1套装订成册否10项目社会稳定风险评估报告111（pdf一份）原件（红头文件加盖公章）仅指重大项目无项目所在地人民政府或其指定部门（单位）无一式1套装订成册否（三）项目建议书及可行性研究报告1.项目建议书阶段序号材料名称受理（接件）标准说明数量介质性质适用情形必要内容编写要求材料来源可替代情况装订要求是否可以容缺预审原件复印件纸质电子1项目建议书111（不限格式）原件（加盖编制单位公章）无项目概况、项目背景与建设必要性、项目前期调研和所开展的工作、、建设规模与产品方案、技术方案、设备方案和建设方案、、项目建设进度安排、投资估算及资金筹措、结论等内容。项目建设单位或中介机构否一式1套装订成册否2申请对项目建议书批复的请示111（pdf、Word各一份）原件（红头文件加盖公章）无无项目建设单位无一式1套装订成册否-12- S/DYZWTG201001.32008—20143政府意见111（pdf一份）复印件（加盖公章）无行业部门预算或政府会议纪要项目所在地人民政府或上级行业部门无一式1套装订成册否4项目业主的请示需附行业主管部门意见或转报111（pdf一份）原件（红头文件加盖公章）有行业主管部门的单位无行业主管部门无一式1套装订成册否2.可行性研究报告阶段序号材料名称受理（接件）标准说明数量介质性质适用情形必要内容编写要求材料来源可替代情况装订要求是否可以容缺预审原件复印件纸质电子1附项目建议书批复文件111（pdf一份）复印件（加盖公章）已批复项目建议书项目无项目建议书批复单位否附项目建议书批复文件否2可行性研究报告（专家对可行性研究报告出具的评审意见）111（不限格式）原件（加盖公章）无无中介无可行性研究报告（专家对可行性研究报告出具的评审意见）否3申请对可行性研究报告批复的请示（含招标事项核准）111（pdf、Word各一份）原件（红头文件加盖公章）无200万以上项目含招标事项请示项目建设单位无申请项目实施方案批复的请示否-12- S/DYZWTG201001.32008—20144资金来源证明111（pdf一份）复印件（加盖公章）无地方财政出资的项目需市财政确认资金来源部门无资金来源证明否5选址意见书111（pdf一份）复印件（加盖公章）仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目无城乡规划行政主管部门无选址意见书否6用地预审意见111（pdf一份）复印件（加盖公章）不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审无国土资源行政主管部门无用地预审意见否7固定资产项目节能审查/节能报告（可在可研报告中编制节能专章，内容同节能报告）、《固定资产投资项目能耗统计表》111（pdf一份）原件（加盖编制单位公章）无项目节能报告应包括下列内容：分析评价依据；项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施；项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等2项目建设单位或中介机构无固定资产项目节能审查/节能报告（可在可研报告中编制节能专章，内容同节能报告）、《固定资产投资项目能耗统计表》否-12- S/DYZWTG201001.32008—2014方面的分析；对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。8环境影响评价文件111（pdf一份）复印件（加盖公章）仅指重大项目无环境保护行政主管部门审查批准无环境影响评价文件否9项目社会稳定风险评估报告111（pdf一份）原件（红头文件加盖公章）仅指重大项目无项目所在地人民政府或其指定部门（单位）无项目社会稳定风险评估报告否七、网上申报项目建设单位需登陆（http//www.sctz.gov.cn）在“站点切换”（页面左上角）点击“德阳市”→点击（页面右上角）“业主注册/业主登陆”进行用户注册（带*为必填项目）/登陆→点击“申报项目”填报相关信息并提交。八、办理时限：（一）法定时限：20个工作日。《行政许可法》（主席令第七号，自2004年7月１日起实施）第四十二条：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。（由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出审批决定的，应书面告知项目申报单位说明延期原因。）（二）承诺时限：4个工作日。-12- S/DYZWTG201001.32008—2014九、审批结果:《****项目实施方案的批复》、《****项目可行性研究报告（代项目建议书）的批复》、《****项目项目建议书的批复》、《****项目可行性研究报告的批复》7份。十、收费依据及标准：不收费。十一、联系方式：办理地点：德阳市政务服务中心六楼市发改委窗口联系电话：0838-2514552投诉电话：0838-2514012十二、行政复议方式:对本决定不服的，可以在接到本决定书之日起60日内，向（上级部门）或者德阳市人民政府申请复议（电话：0838－2305511、2533355〉）；也可在接到本决定书之日起3个月内向旌阳区人民法院提起行政诉讼。十三、注意事项:1.-12- S/DYZWTG201001.32008—2014经批准的可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位可以依据可行性研究报告批复文件，按照规定向城乡规划、国土资源等部门申请办理规划许可、正式用地手续等，并委托具有相应资质设计单位进行初步设计。初步设计应当符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求，明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案，并据此编制投资概算。投资概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用。投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算百分之十的，或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的，项目单位应当报告省发展改革委。省发展改革委可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告。初步设计及概算编制完成后，报有关部门审批。经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。2.政府投资项目必须严格执行《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，除法定情形外，一律实行公开招标。严禁将政府投资项目进行拆分化整为零规避招标。依法加强和规范项目管理，严禁违反城乡规划、土地管理、环境保护等法律法规和相关规定擅自开工建设。严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，严格把握建设标准，严把设计、施工、材料质量关，精心组织项目实施。项目建成后，严格按照有关规定进行竣工验收并及时移交使用。-12-