海市水利工程招标投标工作的目前状况及展看

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1、海市水利工程招标投标工作的目前状况及展看【】近年来，上海市水利工程招标投标工作的主要做法是：（1）健全规章制度、建立市场运作程序；（2）实行政府职能转变，发挥中介机构的招标代理功能；（3）坚持“公然、公正、公平”的原则。目前，上海市水利工程建设项目实现了***标工程和应公然招标工程的两个百分之百，总结以往的工作，上海市水利工程招标投标工作的发展设想是：（1）进一步转变政府职能，理顺招标投标治理体制；（2）建立在上海市同一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心；（3）加强对水利工程招标代理机构的监视和治理；（4）积极推进水利工程招标投标工作向深度和广度发展。【关键词】水利工程；招投标；上海市

2、1上海市水利工程招标投标工作的目前状况近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止***现象的滋生，上海市水利部分从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进进市同一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。往年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公然招标。上海市水利部分在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公然招标，同时勘察设计、监理的公然招

3、标工作也全面展开。截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个明显特征：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋向，1999年优良率已达到76％。目前，上海市水利工程

4、建设实现了两个百分之百，即***标的工程百分之百地进行了招标，应公然招标的工程百分之百地进行了公然招标。2上海市水利工程招标投标工作的做法2．1健全规章制度、建立市场运作程序1997年，上海市水利部分制定了《上海市水利工程建设施工招标投标治理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标治理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的治理，并根据《上海市建筑市场治理条例》中“同一治理和专业治理相结合”的原则，和市建设工程招标投标治理办公室、市建设工程交易中心共同发布了《上海市水利工程承发包治理操纵流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包治理，为水利工

5、程建设项目全部进进市同一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部分在全市建筑市场中应有的专业治理地位，形成了在同一的大建筑市场中，各行政主管部分互相尊重、彼此协调的格式。建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和治理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合治理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目IC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各

6、治理节点的手续，每办理完一道手续，均要打进“Y”，表示“通过”，以进进下一道治理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点治理部分的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操纵，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。2．2实行政府职能转变，发挥中介机构的招标代理功能在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部分曾具体地治理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进功能，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采

7、取市场手段的事情交给市场往解决，已是大势所趋。1997年，上海市水利部分组建了具有独立法人资格的招投标代理机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出往，代理机构成立后，充分发挥了专业上风，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项代理工作。招标中介机构代理招标，对于建设单位专业职员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目治理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其