警惕，城市化的潜在风险

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1、警惕，城市化的潜在风险城市化与潜在的风险　　城市化可能诱发城市贫民的增加。根据美国“国际粮食政策研究所”发表的《为发展中国家获取食品及营养保证》最新研究成果显示：20年后，发展中国家的人口将接近70亿，比目前增加近20亿，其中多数人口将居住在城市地区。到了2020年，非洲和亚洲的人口当中，将有一半左右居住在城市地区。这一趋势已经在拉丁美洲出现，有四分之三的拉美人口居住在城市及其附近地区。报告认为：“分地区来看，南半球，也就是拉丁美洲、亚洲以及非洲的城镇越来越多地成为贫穷、环境恶化和人与人之间不平等现象集中的地区。”虽然城市有良好的医疗保健和更多接受教育的机

2、会等有利条件，其实城里的穷人也照样享受不到这些服务。报告指出：“在城市的边缘地区出现了越来越多的贫民区。就连市政府也没有能力为这些地区铺设上、下水道，修建学校和提供医疗设施。”另外还有就业问题。缺乏技术、不良的健康状况以及有限的资金通常使穷人只能得到报告所说的“没有保障的、短期的或临时性”工作。　　城市工业化带来环境的恶化。伴随城市贫困的，通常是低劣的水质、食品和住房，以及有限的教育和极其危险而又工资低廉的工作。报告指出：“我们研究那些与低劣的水质、住房和卫生条件同时出现的传染病。而所有这一切又都是随着释放出多种化学物质的、非常肮脏的工业化而来的。单汽车增

3、加这一个因素，就会把一个干净的城市推向一个危害健康的、充满化学和生物风险的环境。”　　城市化易引起耕地的萎缩。在市内和城市周围，住房用地、工业用地、基础建设用地和农业用地之间也会有很大的竞争。报告指出，很多肥沃的农田很可能会在这种竞争中丧失掉。同时，投资人购买城市郊区土地，也存在先闲置及日后高价出售的问题。　　城市化将抬高食品的价格。该项研究报告表明：20年后，在不少发展中国家，每年要为日益增多的城市人口提供食品而进口更多的粮食将会耗费国家和民间许多财富，而且发展中国家间的这种“粮食抢购战”将会进一步抬高国际市场的食品价格。就目前的情况来看，不少城市化速度

4、快的发展中国家的城市食品价格已经比农村高出了30％。　　城市化与发展中的中国　　“威尔逊国际学者中心”学者埃伦·布莱南·戈尔文女士在《为发展中国家获取食品及营养保证》研究成果研讨会上指出，在可预见的未来，几乎所有的人口增长都将集中在低、中收入水平的国家。发展中国家城市人口的增长速度显得尤其迅速，预计将以每年2．4％的速度增长。而亚洲将成为全球城市人口最集中的地区。由于中国是亚洲人口最多的国家，中国在全球城市化过程中的走向将是一个关键的问题。戈尔文女士认为：“说到亚洲的大城市，关键性的问题当然是要看中国的发展方向。在交通领域，中国目前正面临着在过去困扰过许多

5、国家的两难境地。当然，还要考虑到中国庞大的人口和正在朝市场经济转型等因素。到2005年，中国将有96个城市的人口达到100万；人口达到500万到1000万的城市将会有7个；北京、上海和天津三个城市的人口都已经超过1000万。中国城市人口的剧增要求中国必须拥有一个高效的交通网络。”　　为了适应这一变化，中国政府的策略是发展公共交通设施，主要是大力发展全国主干公路网络，而对于城市大型交通系统的审批却非常谨慎，尤其是地下交通系统。迄今为止中国只有4个城市拥有地铁系统，而且规模都相当小。正如戈尔文女士所言：“在政府的号召下，许多城市都纷纷效仿北京环城道路建设的模式

6、。但是，城市道路的扩展同时吞食了大量的地面空间，从而改变了活动场地和道路的关系。”随着汽车拥有量的增加以及道路建设以每年12％的速度递增，使中国的城市不断向周边地区扩展，造成了大量耕地的流失，这一现象在长江三角洲和珠江三角洲等重要的农业区尤其严重。　　城市化与全球的共同责任　　城市化是个全球问题。报告认为发展中国家的城市化过程很容易影响发达国家。报告作者之一加勒特指出：“首先，我认为，作为发达国家，我们需要从道义上帮助那些不那么幸运的人。其次，我认为，美国等受益于全球化的国家，必需意识到，全球化所带来的影响，对所有的国家或个人来说，绝不永远是积极的。”美国

7、等发达国家应尽早关注和解决城市贫穷问题，这将有助于防止发展中国家出现政治不稳定局面，使国际社会不必采取外交行动去结束动乱。　　化解城市化的潜在风险需要全世界的共同努力。报告最后指出，发展中国家城市化的迅猛发展给这些城市的食品供给、供水系统、废水处理和垃圾处理等市政服务带来了极大的挑战。都市化的发展和汽车尾气的增加也对发展中国家的环保提出了挑战。对于发展中国家来说，至关重要的问题是，能不能避免美国所经历过的都市化对经济产生的冲击和对环境造成的损害。报告提出，除了发展中国家要自力更生，制定可持续的长久发展战略外，美国等世界主要工业化国家也应该行动起来，帮助发展

8、中国家解决城市化带来的问题。报告说：“我们确认，美国等G7国家应该