淮安市土地利用总体规划

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1、淮安市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲（送审稿）淮安市人民政府二〇〇九年七月91目录前言1第一章现状与形势.2第一节淮安市概况2第二节上轮规划实施情况3第三节土地资源利用状况6第四节淮安市发展定位10第五节土地利用面临的形势13第二章土地利用战略任务与目标16第一节指导思想16第二节基本原则和规划依据16第三节土地利用目标19第三章保护和合理利用农用地22第一节合理调整农用地结构与布局22第二节严格保护耕地24第三节加强基本农田保护和建设26第四节建立耕地保护新机制28第四章节约集约利用建设用地30第一节优化建设用地结构与布局

2、30第二节严格控制建设用地增长32第三节集约利用城镇工矿建设用地34第四节规范整合农村建设用地36第五节制定建设用地空间管制规则37第六节建立健全节约集约用地机制39第五章保障重大工程建设用地41第一节交通建设重大工程41第二节水利设施建设重大工程4291第三节其他建设工程44第六章协调土地利用与生态建设45第一节构建良好的土地生态环境基础45第二节创建环境友好型土地利用模式46第三节大力加强土地生态建设47第七章统筹区域土地利用49第一节土地利用综合分区49第二节土地利用适宜性分区51第三节土地利用功能分区55第八章全面推进土地开发整理

3、60第一节全面推进土地整理60第二节大力开展土地复垦61第三节适度开发宜农后备土地资源61第四节土地开发整理重大工程62第九章中心城区土地利用总体规划63第一节土地利用现状63第二节中心城区的发展定位和发展方向65第三节新增建设用地的规模与布局安排66第四节建设用地扩展边界68第十章规划实施保障措施71第一节加强规划对土地利用的整体控制71第二节强化规划实施行政管理制度73第三节强化规划实施的经济调节手段75第四节完善规划实施的基础保障76第五节扩大规划民主决策和公众参与7691前言根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《江苏省

4、土地利用总体规划（2006～2020年）》要求，淮安市编制了《淮安市土地利用总体规划（2006～2020年）》大纲（以下简称《大纲》）。《大纲》是全市规划成果编制的基础，规划成果是规划期内淮安市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。《大纲》全面分析了淮安市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。91第一章总则指导思想以邓小平理论和

5、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持严格保护耕地和节约集约利用土地的根本指导方针，实施最严格的土地管理制度，保护资源、保障发展、维护权益、服务社会，统筹土地利用和经济社会协调发展，充分发挥土地资源参与宏观调控的作用，落实共同责任，不断提高土地资源对经济社会全面可持续发展的保障能力。规划依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国城乡规划法》；3、《中华人民共和国环境保护法》；4、《中华人民共和国农村土地承包法》；5、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；6、《基本农田保护条例》；7、《国务院关于深化改革严

6、格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；8、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）；9、国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）；9110、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；11、国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）；12、《关于印发<报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法>的通知

7、》（国土资发[2006]54号）；13、《关于印发省级土地利用总体规划大纲审查要点的通知》（国土资厅发[2008]141号）；14、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第43号）；15、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知（国土资厅发[2009]51号）；16、《江苏省土地利用总体规划（2006-2020年）》；17、《江苏省土地管理条例》；18、江苏省建设、规划、交通、水利、电力等部门的行业规划；19、《淮安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》20、淮安市建设、规划、交通、水利、电

8、力等部门的行业规划。规划原则911、严格保护耕地和基本农田。按照实行最严格的耕地保护制度的要求，从保证粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，以稳定提高粮食综合生产能力、实现粮食自给为核心