对国企改制和中央企业改制的认识

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1、第二部分：朴智公司对国企改制的认识1朴智对国企改制的认识朴智对国有大中型企业改制的认识122朴智对国企改制的认识国有企业改制的进展国企改制历程综述国企改制不到位引起的问题国企改制国外成功经验借鉴推进国企改制的新举措3改制的概念本质经济机制的转变和企业制度的创新。是一个建立现代企业制度的过程。我们研究的改制，主要是指国有企业的改制。方式国有大中型企业改制为有限责任公司、国有独资有限责任公司或股份有限公司。国有小企业改制为股份合作制公司或其他类型。具体形式重组、并购、MBO、ESOP、债转股、承包、租赁、经营托管、股份合作制、整体出售、破产等。改

2、制为股份有限公司的，还涉及到证券的发行与上市。目的产权多元化盘活资产提高企业核心竞争力国企改制历程综述4国企改制历程综述1956年1993年1997年1999年2003年放权让利第一阶段建立现代企业制度第二阶段有进有退放开搞活小企业第三阶段范围扩大到“放中”第四阶段建立健全现代产权制度第五阶段5国企改制历程综述—第一阶段1956年自20世纪50年代中期开始，中国政府就意识到国民经济发展的主要问题是国有部门缺乏效率。1956年中共八大提出了“经济管理体制改革”，其中处于中心地位的就是国有企业改革。当时要求搞活国有企业，搞活的主要方法是“放权让利

3、”。按照这个方针，中国的国企改革进行了几十年，但并没有取得突破性成就。6国企改制历程综述—第二阶段1993年1993年，中共十四届三中全会，从“放权让利”改到《关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定》中的“企业制度创新”，即“建立现代企业制度”。1993年以后，中国的国企改革进入以制度创新为主的新阶段，希望把所有的国有企业都变成现代公司。但改革进行几年后，发现这种想法不切实际，中国有30多万个国有企业，不可能全部改制为现代公司。71997年，中共15大决定对国有经济的部局进行“有进有退”、“有所不为才能有所为”的调整。即缩小国有经济的范围

4、，国有资产要从非关系国民经济命脉的领域退出。还有一个重要的任务就是“放开搞活”国有小型企业。1997年后，中国的国企改革分为两部分。一是布局调整，缩小国有经济的范围；二是对战略性部门的国有大型企业进行公司化改制。留下的国有企业，除极少数必须由国家垄断经营的企业外，要积极发展多元投资主体的公司，实行股权多元化，并在此基础上，完善法人治理结构。国企改制历程综述—第三阶段1997年81999年，十五届四中全会通过了《关于国企改革和发展若干重大问题的决定》，进一步将“放开搞活”国有小企业的范围扩大到了“放中”，即放开搞活中小型企业，并且把十五大所说国

5、家仍需控制的“国民经济命脉的重要行业和关键领域”具体化。这些领域有四个方面：即关系国家安全的行业，如重要的军事工业、造币业；自然垄断部门；公益性产品和服务；高新技术产业和一些重要行业的骨干企业。还提出了大型企业实行股权多元化、建立有效的公司治理结构。国企改制历程综述—第四阶段1999年92003年，党的第十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，决定的一个核心内容是建立健全现代产权制度。即“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转

6、，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。”在谈到国有资产管理时：“坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。国企改制历程综述—第五阶段2003年10国有企业改制的进展1999年以来，国家对石油、通讯、铁路、电力这四大国企集中的战略性部门进行了重组，同时进行了公司化改制。改制内容主要有：政企职能分开打破垄断引入竞争重组上市公司治理123首先将政府的职能分离出来，由原国家经贸委或重

7、组的其他部委执行，原来政企不分的部只剩下企业职能。打破垄断的做法是，在各行业都建立两个以上的企业，让他们在同一市场竞争。通过重组，把企业的核心资产剥离出来组建股份公司，在国内外证券市场上市，使其在股权多元化基础上搭起现代企业的架构，建立CorporateGovernance。11国有企业改制的效果2000年2001年现在国有企业改制后一段时间里，财务状况有相当改善。效果原因财务状况的改善很多是由政策性因素引起的变化。制度和机制引起的变化不明显。比如债转股以后，企业每年利息减少很多。很多初次改制完毕，甚至已经上市的国有公司，有可能复困。首先“一

8、股独大”，上市公司的国有股平均持股55％，小投资者没有发言权。其次由于优良资产上市后，把非核心资产留在“存续企业”，存续企业变成实际上的控股公司，由非核心公司控制新