对工程勘测设计企业改制工作的认识

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1、对工程勘测设计企业改制工作的认识对工程勘测设计企业改制工作的认识河海大学商学院院长张阳教授、博导上海方策管理咨询公司总经理杨文斌博士近两年来，根据国办发[1999]101号，国办发[2000]71号等文件精神，我们大多数水利、水电工程勘测设计单位都或多或少地涉及到改制工作。在改制方案的设计中，在改制工作的推进中存在着一些大家共同关心的问题。下面根据我们为众多勘测设计单位设计改制方案以及辅导改制工作实施的经验，谈一些体会，供大家参考。水利、水电工程勘测设计企业改制有其自身的必要性当前水利、水电工程勘测设计单位的改制，并不仅仅是国家政策要改，改制也不仅仅是主辅分离，辅业改制这些

2、事情。从水利水电勘测设计单位本身的发展要求来看，必须进行全面的战略性变革，改制只是第一步。我国今后十几年工程勘测设计市场发展形势是喜人又逼人在未来十几年内，我国工程勘测设计市场规模发展十分迅速，但根据我们的研究，我国各类基础工程的大规模建设延续到本世纪中叶以后，将基本完成，而水电市场将结束得更早。从企业发展的角度看，工程企业的发展最终将面临行业生命周期的限制，都必须进行全面的战略转型。从水利建设来看，水利历来是我国工程建设的重点内容。今后几十年，南水北调工程，西部大开发重点水利工程，长江、黄河等七大江河干流重点堤防加高加固工程，全国重点水土流失区治理工程等都将一一展开。但即

3、使是南水北调工程按照规划全部开工建设，其建设周期也就是50年。从城镇化建设来看，截至2001年，我国城镇化水平仅为37.7%，远低于高收入国家的75%，中等收入国家60%的水平。国内外城市化发展的大量历史数据表明，在城市化水平达到50%以前，城市化的正常速度是每年平均增长0.5个百分点。虽然目前我国大力推动城镇化的建设，但城镇化增长速度大约在每年1个百分点左右。据此推算，我国城市化水平达到50%的水平需要用15～20年，在此以后要达到发达国家的标杆水平则还需要继续发展20年。因此，我国的大规模城镇化建设延续到2040年左右将基本完成。我国水电工程大规模建设时期将在2030年

4、左右结束。我们曾经对此专门建立模型进行过预测研究。研究表明，我国水电开发速度将在2019年以后达到增长高峰期，约持续9年保持年装机总量在1000万千瓦以上，其后急剧下降。我国交通建设方面，根据交通部提出的规划，则最起码要大规模发展到2050年左右。：从国际上来看，目前，国际上基本建设行业总体上已基本进入饱和期，从国际承包商工程市场营业收入总额来看，近20年来，基本上在围绕1100亿美元呈现周期性的上下波动，国际工程承包市场已持续了约20年的滞涨局面（图6）。由此可以看出，即使我国基本建设行业能够维持高速增长至2050年左右，但最终也将进入“饱和”。尤其是水电工程行业的“饱和

5、期”将来得更快。许多单位也就顶多十几年的工作量了。可见，今后十几年中国水利、水电等工程建设市场虽然巨大，但也是最后的市场机遇窗口了，资源毕竟是有限的，工程总有做完的时候。而且，工程建设受国家政策影响很大，具有一定的政策风险。如果不早做准备，进行全面的战略转型，届时不仅企业发展谈不上，还势必酿成更大的社会问题。例如，巴西搞设计的有五个工程公司，在巴西水电发展一下子滑下来以后，70%的人被裁掉了。因此，水利、水电工程勘测设计单位都要面临战略转型，而转型不是一下子就能实现的，必须未雨绸缪，早作准备。今后十几年我国工程行业的强烈增长，将给水利、水电勘测设计企业发展转型，培育核心能力

6、，提升经营管理水平，开拓新的主营业务领域，提供强有力的支持。现有的管理机制不能适应当前水利、水电工程事业蓬勃发展的需要，特别是在人力资源管理机制上难以应对国外工程公司的人才竞争虽然我们目前面临的形势很好，但是我国水利、水电勘测设计企业目前的体制基础、战略准备、组织管理体系等内部条件还有不足，各家单位目前的资源和能力已不堪重负。往往市场前景十分良好，但我们的能力水平却不能充分抓住这些市场机会，任凭机会流去，十分可惜。因此，我国水利水电工程勘测设计院必须在提高管理水平，改进现有生产管理、人力资源管理等机制上下大功夫，向管理要效益。其中，最主要的体现在人力资源管理机制上，无法制定

7、科学有效的薪酬激励机制，使得在职人员积极性和工作效率不能充分发挥。目前我国水利、水电工程勘测设计企业的工资制度一直沿用传统事业单位的人事制度和工资制度，企业人事管理制度和薪酬制度不适应市场运行机制，造成：企业干部能上不能下，人员能进不能出；人员竞争意识淡薄，没有压力，动力不足；闲置人员较多，影响士气；分配上难以拉开差距，平均主义思想泛滥，难以根据员工贡献决定薪酬，影响员工积极性；薪酬水平较低，难以留住和吸引高端人才。我国工程勘测设计院一方面工资标准偏低、工资档次差距没有拉开，难以进行有效激励；另一方面，虽然每年也进