谈农村医药市场假药现状及监管对策

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1、谈农村医药市场假药现状及监管对策　　1　假药的基本现状　　1.1　假药销售的主体　　一是乡村社区卫生服务站、个体诊所；二是城区播放虚假广告药品的药店和专科特色门诊；三是药品代理商和不法药贩以开拓市场、展示会名义流动销售假药；四是一些诊所、药店受商业利欲的驱使，从不正规渠道购进假药进行销售；五是一些江湖骗子打着“专家义诊”、“红十字会”、“健康行动”等旗号向农村群众虚假宣传，大肆兜售假药。　　1.2　假药销售的手段　　当前不法分子销售假药的手段主要表现在以下几个方面：①“伪药品”售假。虚假宣传保健品、保健食品治病疗效

2、，将保健品、保健食品充当成药品进行销售。②假冒品牌药品。不法分子把购进的假药外包装毁掉，放进真品包装盒内再行销售。③隐匿贮存假药。将假劣药品放在隐蔽的地方，有人需要时再取出销售。④通过邮购渠道销售假药。不法分子通过报刊杂志、商业信函发布假药信息，以邮寄、托运为手段销售假药。⑤非法加工制假。非法加工配制蜜丸、散剂、胶囊及其他医疗机构制剂等。⑥钻民族空子售假。打着民族药(蒙药、藏药等)旗号，宣扬秘方，神化民族药的功效。⑦假借协会、义诊售假。租用场地、举办讲座进行虚假宣传，称服用此药可治疗某些疾病，先采取免费试用，再进行

3、打折优惠等手段，将假药向消费者兜售。　　2　假药存在的根源　　2.1　法规制度不健全　　一是强制执行乏力。目前由于立法原因，现行的法律法规赋予药品监管部门的执法手段是有限的，遇到违法事件时常常感到束手无策、软弱无力，使得一些监管职能难以发挥其应有的作用，影响了行政执法效率。比如流动药贩销售假药行为，根据《药品管理法》的规定，药品监管部门可以对其假药予以没收并处以罚款。但要想对其人身或药品以外的物晶作出限制却没有法律上的依据，从而导致在现实中可能出现当事人留下虚假身份证明后即不知所踪，案件立案后因无法找到当事人而难以

4、结案的情况。二是执法职能相互交叉，权责划分不明。由于立法等各方面的原因，药品监管部门在有关违法行为的处理权上存在着与其他一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明的问题，造成权力“打架”或权力监管的“真空地带”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosu

5、rewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore。如：药品广告内容的审查及监督，规定是药品监督部门的职责，但这方面的虚假违法广告的处罚权却又归工商部门，消费者受了欺骗找到药品监管部门时，药监部门虽有监督权却不能对其进行处罚，给治理虚假广告带来很大的难度。　　2.2　监管力量薄弱　　成立时间短、人

6、员少、监管任务重是各级食品药品监管部要面对的现实问题。以沭阳县为例，城区、乡镇、村级各类医药单位近1400家，执法人员与监管单位比例为1：140，稽查监管各项工作任务繁重，加上监管地域辽阔、点多面广较为分散，监管难度可想而知，据统计，其他地区情况基本相同。　　2.3　宣传教育效果不明显　　造成宣传效果不明显主要有两个方面的原因。首先是农村群众欠缺用药安全知识。由于文化层次、地理环境、经济发展等主客观条件的影响和制约，用药安全意识淡薄、维权意识差、识别能力低是农村群众普遍具有的问题，价格低廉往往是他们购药的首选。二是

7、宣传手段受限制。在宣传力度上还存在倾斜城市的问题，在宣传手段上还不能有效地刺激农村群众的求知欲望，在宣传覆盖面上，还达不到纵深的标准，在宣传持久性上，还不能使声音连续不断。这些都给不法分子肆无忌惮地销售假药留下了空间，给广大农民兄弟用药安全带来巨大隐患，也给药监工作带来很大压力。　　3　加强医药市场监管工作的对策和建议　　3.1　完善法律法规　　只有通过开展立法研究，加紧立法、建立和完善现有的法律支撑体系，来减少监管盲区和漏洞，才能使药监执法时时有章可循、步步有据可依，才能迫使当事人履行法定义务或主动地接受行政处罚

8、，让不法分子没有可乘之机，真正有效地制止制假售假行为。比如说在上述原因分析中所提到的虚假药品广告治理权方面，就应该改革药品广告管理体制，实现对药品广告管理的职、责、权的统一。　　3.2　抓好源头，规范进货渠道　　将监督管理关卡前移，变事后查处为事前监控，从源头上把好药械的质量关。又要通过严格的制度管理和监督检查，从源头上堵住假劣药械流人农村市场，要加强对药械