关于云南省矿产资源枯竭城市生态补偿机制的思考

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1、关于云南省矿产资源枯竭城市生态补偿机制的思考——以云南省两个资源枯竭城市为例高勤琴 周琪雪 （昆明理工大学法学院，昆明650051）摘要：国家环境保护总局于2007年下发了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》的文件，重点探索的领域就包括矿产资源开发的生态补偿机制。本文结合云南省有色金属矿产资源丰富、矿山企业较多的特点，以云南省资源枯竭城市为例，研究关于矿产资源枯竭城市的生态补偿机制，重点阐述建立矿区环境管理部门、建立矿山企业恢复治理制度、多渠道解决经济单一的问题、设立环保项目进行项目招标、设立环境恢复治理基金和建立预算拨款制度。关键词：矿产资源   枯竭   城市   生态补偿 

2、  机制2007年，国家环境保护总局为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和第六次全国环境保护大会精神，推动建立生态补偿机制，完善环境经济政策，促进生态环境保护，颁布了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》的文件。文件明确了生态补偿工作的意义、指导思想、原则和目标等等，指出自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护的生态补偿机制是重要的探索领域。经过近两年的试点，在全国各地取得了一些成效。例如，浙江在全国率先建成了最先进的环境质量自动监控网络，宣布生态补偿机制在浙江全面实施，此举属于全国首创。2008年，浙江省财政决定拨出6

3、亿元，依据《浙江省生态环保财力转移支付试行办法》，对各个地区进行生态环保财力转移支付。与此同时，许多其他省区的工作目前尚未见有成效的报道。在此，笔者结合云南省是有色金属王国的特点，具有多个特点鲜明的矿山企业的情况，就矿产资源开发生态补偿机制作一点探索和思考。一、云南省矿产资源枯竭城市面临的问题和困境截止目前，国务院确定了两批资源枯竭城市，云南省两个城市榜上有名，第一批包括红河州个旧市，第二批包括昆明市东川区。这两个城市有着不同的矿藏资源，同为资源枯竭城市，在历史背景、发展道路上又有许多相似之处。[1]（一）历史背景与资源特点个旧市以金属锡为主，采矿历史可以追溯到两千多年以前；而东川

4、区在上古时期就出现了'马踏露铜'。两个城市都有着悠久历史的有色金属矿产资源城市。经过大规模的采矿，两个城市都经历了曾经的经济繁荣，个旧曾是红州州府；东川曾是地级城市；经过大规模的采矿，两个城市也都面临着资源枯竭的局面。但是，通过近年的资源勘探工作，发现还是存在一定的储量的矿产资源。（二）土地资源受到严重破坏长时间的大规模开发，到处存在的矿洞严重破坏了当地的生态环境。以东川为例，由于土地资源破坏严重，东川是个在泥石流重灾地段依坡顺势建成的典型矿业城市，仅城区就有5条泥石流沟对其形成包围夹攻之势，假如这5条“巨龙”同时发威，只需几分钟即可将整座山城吞没。专家通过对东川泥石流进行研究，概

5、括出东川泥石流最为显著的5个特征：分布广泛，暴发频繁；规模巨大，来势凶猛；类型齐全，过程完整；结构明显，流态多样；作用剧烈，破坏力强。同时，东川已成为摄影者爱好的红土地，这也说明其土地上无植被附着、土地资源破坏严重。[2]（三）环境问题严重在个旧，存在着土壤重金属污染严重、水土流失加剧的情况，尾矿堆积、选矿污水都带来环境污染；地面水污染严重、洪水灾害频繁，个旧湖就是1954年洪水暴发淹没两个企业的产物；氡气放射性污染严重，地方病盛行，肺癌四年平均检出率达271.2人/10万人。[3]次生灾害严重，山体滑坡、厂房失稳常有发生，1987年，白沙冲采砂场北坡发生山体移动，出现张裂和错落，

6、5条平台裂缝最宽度为3米，错落最宽处达8米。在东川,长期矿业开发造成植被破坏、水土流失严重，水源枯竭、河流断流；洗矿企业长期以来排放的废渣、废气、废水给农业生产带来极大困难。[4]（四）城市经济单一、职工处于贫困状态两个城市中大量从业人员都在矿山企业工作，服务业和相关产业都围绕矿山企业开展，形成了较为单一的经济模式。个旧市城乡收入差距大，2007年全市在岗职工平均工资21018元，城镇居民人均可支配收入10206元，农民人均纯收入4096元，城镇差距超过一倍。[5]由于在企业收入较种地高，许多农村劳动力都到矿山企业工作，对矿山企业依靠性强。在经济危机的情况下，许多人面临着待岗的情况

7、。东川经济的最大特点是对矿业的完全依赖性。企业数量少，且成分单一。目前，矿业经济仍占全区工业产值的90％，财政收入的60％以上，缺乏新的经济增长点，整体经济实力还处于较低水平。现有57户国有企业，基本是为矿山建设配套而设立的，与矿业形成了主辅关系，由于矿业不景气，导致地方企业生产经营十分困难，其中35户资不抵债，16户停产歇业多年，国有企业平均资产负债率高达140％。企业的不景气又导致城镇居民贫困现象十分突出，多数企业职工月工资收入在400元以下，失业人数近万人。到2