建立新农村社会养老保险制度的思考1.docx

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1、建立新型农村社会养老保险制度的思考摘要：我国当前农村养老保障现状要求建立相应农村养老保险制度，建立新型农村社会养老保险制度对保证农民基本生活，逐步缩小城乡差距及维护农村社会稳定具有重大意义，是构建和谐社会的需要。当下建立新型农村社会养老保险制度已经具备相当条件，但新型农村社会养老保险仍面临若干问题。我国当前农村养老保障的现状我经常看到听到一些关于养老的纠纷和一些老人艰难生活的辛酸片段。在农村，无儿无女的老人基本都列入低保人口，却是一些有儿有女的老人的生活更为艰难，多次听到有人感叹，有儿有女的人还不如养不起家的懒

2、汉，有政府来付生活费。有一位老人生育三个儿子，大儿子和二儿子到别人家上门，女儿出嫁，三儿子因病早逝，今年已85岁的老人独自居住，靠养羊和种点青菜糊口。还有一位老人，生育两个儿子，日子都过得紧巴巴，两个儿子常年不着家，去年过年回来，两兄弟为了谁付老人每月50元的生活费谁承担老人口粮的事大打出手。这些事例在农村是很平常的，分析当前农村养老保障问题呈现三个特点：一是人口老龄化对农村的压力更大。我国有60岁以上老年人1.3亿，超过社会总人口10％，于1999年10月进入老年型国家行列,农村老年人口占老年人口总数的６５．

3、８２％，农村人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重、影响农村社会稳定等一系列问题出现，进一步加重了农村养老的压力。二是家庭保障功能弱化。随着1978年我国开始全面推行计划生育制度，现代家庭结构多是“四二二”和“四二一”型，即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的抚养责任，使未来家庭不堪重负。而且大批青壮年流入城市打工，出现大量老年人口独居的空巢家庭，赡养服务人口的减少使农村老年人的生活照料成为难题。三是土地保障功能日益弱化。随着城市扩张和各项基础设施建设的需要，农村耕地越来越少，

4、使人多地少的矛盾凸显。而且小规模生产的家庭农业经济效益低下，还要遭受自然灾害的侵袭，农业收入极不稳定，与农民息息相关的土地已不能保证农民衣食无忧的生活。因此完善农村养老保障方式，建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，是新农村建设重要的组成部分。现有的农村社会养老保险制度政府不出资不推动，保障功能弱，商业养老保险农民又无法承受。面对农村当前养老问题面临的严竣形势，有必要建立政府和个人共同出资，由政府主导和推动，以“低水平、广覆盖、适度保障”为目标的“新农村社会养老保险制度”，其

5、核心是政府要尽义务为农民养老保险出资，让农民获得与城市居民相同的公民待遇。新时期的保费收缴，基本标准是“养老金高于当地最低生活保障标准”。“高于低保”，实质是引导农民在“低保”和“社保”中选择社保，不但将调动农民参保积极性，也将大大减轻政府在低保方面的负担beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecopperco

6、reisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore什么是新型农村社会养老保险型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴

7、费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义新型农村社会养老保险的可行性条件一、政策条件·2004年至2010年党中央、国务院又连续七

8、年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调三农问题在中国的社会主义现代化时期的重要地位。目前随着农业税的取消，国家对农民的补贴方式的改革也已经启动，作为全面建设小康社会重要制度保障的农村社会养老保险制度，也必将成为解决“三农问题”的重要政策选择。二、经济条件·我国人均国内生产总值在由1978年的381元上升到1987年的1112元后，1992年达到2311元，200