《建设工程监理概论》第1章-建设工程监理与相关法规制度

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1、BestWishForYou建设工程监理概论第一章建设工程监理与相关法规制度第一节建设工程监理的基本概念一、建设工程监理制产生的背景1．改革开放，“三资”项目的强烈冲击，引发了启动“监理制”的思考2．传统建设管理体制的弊端，呼唤着新的管理模式3．市场经济的实行，为全面运行监理制提供了土壤4．开放的中国，应与国际接轨、符合国际惯例二、建设监理的概念（一）基本概念1．业主（建设单位、项目法人）：是投资的主体，是委托监理业务的一方。2．监理单位（监理方）：是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。3．承建单位（承建商、承包商、承建方）：是

2、指按承包合同承担工程建设任务的一方。4．监理：是指具有相应资质的监理单位，接受业主的委托和授权，承担其项目管理工作，并代表业主对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。（二）监理概念要点1．监理的行为主体是监理单位《建筑法》规定，实行监理的工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位实施监理。注意：建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，不是监理。同样，总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。2．监理实施的前提是需要业主的委托与授权《建筑法》规定，建设单位与监理应当订立书面建设工

3、程委托监理合同，明确监理的范围、内容、权利、义务、责任等。3．监理的依据（l）工程建设文件包括：批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等。（2）有关的法律、法规、规章和标准、规范。包括：《建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，《工程建设监理规定》等部门规章，以及地方性法规等，也包括《工程建设标准强制性条文》、《建设工程监理规范》以及有关的工程技术标准、规范、规程等。（3）建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。4．建设工程监理的范围（

4、l）工程范围①国家重点建设工程；②大中型公用事业工程；③成片开发的住宅小区工程（建筑面积在5万m2以上）；④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；⑤国家规定必须实行监理的其他工程。（2）阶段范围可用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程施工阶段。三、建设工程监理的性质1．服务性表现在：监理工程师的服务对象是建设单位，应利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理服务。2．科学性表现在：监理单位应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任总监；应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师；应有一套健全的管

5、理制度；应有现代化的管理手段和方法；要积累足够的技术、经济资料；要有科学的工作态度和严谨的工作作风；要实事求是、创造性地开展工作。3．独立性表现在：必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法和手段，根据自己的判断，独立地开展工作。4．公正性表现在：监理工程师应当排除各种干扰，公正地处理业主和承包商双方的合法权益。四、建设工程监理的作用1．有利于提高投资决策科学化水平2．有利于规范工程建设参与各方的建设行为3．有利于保证工程质量和工程的安全可靠性4．有利于实现投资效益最大化第二节建设工程监理理论和发展趋势一、工程监理的理论基础是建设项目管理学（工程项目管理学），

6、它是以组织论、控制论和管理学作为理论基础，结合建设工程项目和建筑市场的特点而形成的一门新兴学科。二、我国现阶段工程监理的特点1．监理的服务对象具有单一性我国有关法规规定：监理单位只能接受建设单位的委托，即只为建设单位服务。2．工程监理属于强制推行的制度3．工程监理具有监督功能4．采取企业资质和人员资格的双重控制三、工程监理的发展趋势1．加强法制建设，走法制化的道路2．以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展3．适应市场需求，优化工程监理企业结构4．加强培训工作，不断提高监理人员素质5．与国际惯例接轨，走向世界第三节建设工程法律法规一、建设工程法律法规体系是指根据《中华人民

7、共和国立法法》的规定，制定和公布施行的有关建设工程的各项法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章和地方政府规章的总称。我国采用梯形结构。1．建设工程法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署主席令予以公布。2．建设工程行政法规是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规，由总理签署国务院令予以公布。3．建设工程部门规章是指建设部按照国务院规定的职权范围，独立或同国务院有关部门联合根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定的规范工程建设活动