“双反”,游戏规则下的壁垒

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1、“双反”，游戏规则下的壁垒◎万军2011年10月18日，七家美国公司向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申诉，认为中国光伏企业得到了中国政府的大量补贴，从而以极低的价格向美国市场倾销光伏电池，要求展开反倾销、反补贴的“双反”调查。11月9日，美国商务部决定正式立案。“中国制造”频遭“双反”调查加入WTO十年来，我国的对外贸易获得了长足发展，目前我国已成为世界最大出口国和第二大进口国。但同时，“中国制造”也不断遭到一些国家借反倾销和反补贴之名而实施的不公正待遇。在WTO框架中，如果一个国家认为某种进口产品对本国相关产业构成了损害，

2、就可以通过实施反倾销、反补贴和保障措施这三种贸易救济措施，来减轻或消除损害。随着中国出口规模的不断增加，尤其是近年来，由于金融危机的影响，欧美发达国家的实体经济复苏缓慢，为了保护本国产业，不同程度地都采取了贸易保护主义的立场，导致越来越多的贸易摩擦。我国已连续15年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续4年成为全球遭受反补贴调查最多的国家。如果一个国家的出口商品价格显著低于正常的市场价格，就构成了倾销。对于市场经济国家来说，其国内市场价格就是正常价格；如果一个国家不是市场经济国家，那就需要找一个具有可比性的替代国，用替代国的价格

3、来判定是否构成倾销。由于欧美不承认中国是市场经济国家，在进行反倾销调查时，时常任意指定替代国，使具备竞争优势的中国企业蒙受不白之冤。在很长一段时间里，美国和欧盟一般只使用反倾销措施。随着中国经济持续、强劲地发展，他们又打起了反补贴的主意，认为中国企业如此突出的国际竞争力得归功于中国政府的高额补贴。同时进行反倾销和反补贴调查，通常被称为“双反”，一旦被裁决“双反”成立，这种进口商品将被同时征收高额的反倾销税和反补贴税。2004年，加拿大首先对我国出口的户外烧烤架进行“双反”调查。2007年，美国紧随其后。2011年欧盟也掺和进来。

4、在对中国发起“双反”的国家中，美国是最积极的一个，自2007年以来对中国发起20余起“双反”调查。如果说过去美国对中国的“双反”调查主要局限在低端的劳动密集型产业，随着中国产业升级步伐的加快，美国又瞄上了新兴产业。中国输美太阳能产品“双反”案yearsmortgagehousing;4.mortgageregistrationformalitiesarecompleted.(D)pledge1.borrower(includingthepledgor)between18-65yearsofage,withfullcivilcap

5、acity;2.collateral近几年，中国的太阳能产业发展很快，光伏电池等太阳能产品以质优价廉的优势形成了较强的国际竞争力。2010年中国太阳能电池产量占全球市场份额的47.8%，给美国的同类企业带来了很大的压力。由于美国光伏企业普遍规模不大，工人工资比中国要高得多，使得产品价格偏高，很难与中国企业一较高下。这使得一些美国企业转而求助于政府，希望通过政府出面干涉，将中国产品逐出美国市场。对于这些企业的请求，美国政府感同身受。金融危机的肆虐导致美国经济出现衰退，为了推动经济复苏，奥巴马政府将新能源产业的技术突破和产业发展放到

6、了非常突出的位置，希望通过大力发展清洁能源技术，引领新的产业革命。不仅能够实现产业发展和就业增加，而且可以减少对海外能源的依赖，从而确保美国的能源安全，更可以实现减少温室气体排放的节能减排目标。“双反”也是选举政治的需要。明年又是美国的大选之年，想赢得选民支持，最有效手段无疑是经济复苏上的业绩。奥巴马政府自上台以来，尽管使出了浑身解数来促进经济复苏，但效果并不好，尤其是国内失业情况，一直没有起色。在这种情况下，美国政府响应本国企业的“双反”申诉不失为一个好机会，迅速、高调地立案，可以借此向美国民众表明，国内失业率居高不下并非只是

7、政府的政策效果不佳，也要赖以中国为首的外国企业的“不正当”竞争。此次“双反”造成的结果其实是“双输”。一旦对中国企业征收了高额的反倾销税和反补贴税，中国企业的价格优势会荡然无存，甚至会被迫退出美国市场。但对于很多美国太阳能企业来说，这可并不是件好事。一是由于中国企业提供了廉价而优质的光伏电池及组件，使得美国太阳能电站的建设速度大大加快，发电成本大幅降低，太阳能发电的优势已经开始初步显现。二是由于在太阳能产业链的布局上，美国企业占据原料供应的上游环节，而中国企业处于产业链中游的制造环节。如果“双反”使得中国企业的业绩大幅下滑，美国

8、企业同样会受到影响。因此，在美国商务部酝酿对中国太阳能企业实施“双反”的时候，一大批美国太阳能企业表达不满，公开支持中国企业的抗辩。遗憾的是，尽管如此，美国政府依然一意孤行。美国国际贸易委员会在12月2日初步裁决，认定中国向美国出口的光伏产品对美国国内的相关产业