《会计法》问题整理20140703

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1、1.现行会计法存在的问题及原因分析(1)相关概念界定不清。[1]总则第一条将“保证会计资料真实、完整”作为立法宗旨加以规定，但却缺乏对“会计资料真实，完整”含义的明晰性界定，即没有明确指出什么是真实的会计信息。第六条说，做出显著成绩的会计人员，给予精神或物质的奖励。怎么才算是“显著成绩”也未说明，这样的例子还有很多，降低了会计法的操作性。措施与建议：明确界定“保证会计资料真实，完整”等的判断标准。对相关概念所需条件，程序，标准等做出具体规范，以增强其可操作性。(2)行为主体不对应，单位负责人的会计责任难以落实[1][11]。（涉及条款4,28）实际中对单位负责人的定位仍然不明确。按照企业内部

2、管理制度，财务总监是企业会计工作的实际全权负责人，拥有“自然控制权”，其中包括对会计信息系统的控制和操作权。法定代表人也不能完全干预其职务行为。这样就形成了法律责任主体与责任行为实施主体实际混同，往往造成法律责任错位适用，真正的责任人规避了法律制裁，违法行为自然屡禁不止。另外，保证会计资料真实、完整的责任主体是单位负责人和会计人员，但由于会计工作的专业分工，单位负责人和会计人员不可能了解经济活动的全过程，对此强调会计人员和单位负责人的责任，不免有“客观归罪”之嫌，显失公允。{例子：回扣，故意提高发票价格}措施与建议：建议完善会计信息监管不力的法律责任追究体系[1]。(3)会计管理机制单一，内

3、部监督作用无法发挥，内控机制操作性差。[1][7][13][19][4][11][19](36条、27条)《会计法》规定，各单位要设立会计机构或在内部配置会计人员。会计人员通过聘用上岗，内部会计监督会受到上级干扰，至少在制约单位领导或负责人的会计违法行为上存在短板现象。另一方面，《会计法》提出了内部监督的一些要求，但其中对内部审计的办法和程序只说“应当明确”。而怎样明确内控制度，却没有更进一步引导性的阐述。可操作性差。现实中，许多企业都成立了内审机构，设置内审人员，但起不到相应作用，因为他们不知道如何才能对本企业进行有效的会计监督。措施与建议：完善《会计法》的配套法规,对现有法规中与新《会计

4、法》中不适应的规定进行修改，对不完善的地方加以完善。如进一步修订《企业会计制度》和《企业财务会计报告条例》，明确规范会计核算方法，建立“三位一体”监督体系，以及企业负责人应当对财务会计报告的真实性和完整性负责等，加快配套法规的建立与完善速度，及时解决《会计法》执行过程中可能面临的矛盾和问题。增加内控章节，明确会计与内部控制的关系，规定内部控制实施机制、责任主体等，以利于内部控制的实施。(4)外部监督力度不足[4]（31条）随着会计管理体制的不断完善，注册会计师发挥的作用越来越重要。《会计法》第四章第三十一条规定：“任何单位或者个人不得以任何方式要求或者示意注册会计师及其所在的会计师事务所出具

5、不实或者不当的审计报告”。但是，目前还存在注册会计师执业环境不太规范，与国际要求还有差距；业务竞争不正当，政府部门对注册会计师的监管力度不足；被监督单位出资委托注册会计师；独立性较差；以及受中国人情社会影响，注册会计师出具带有“人情味”的《审计报告》等问题，使得注册会计师队伍没有较好地发挥出职能作用，外部监督力度不足。措施与建议：建立外部监控模式，强化政府监督职能。在保证监管机构的独立性和权威性的基础上，建立以政府为主导的独立监管模式，不仅要对企业进行外部监管，而且也要对国家机构迸行外部监管。同时，要积极发挥注册会计师的监督职能．保证外部监督的有效性。(5)与刑法的衔接不畅影响了其效力的发挥

6、[1][5]。（第六章）从法理角度看,《会计法》与《刑法》及《民法》之间应当体现一种特别法与普通法的关系;在如何认定是否触犯刑法、民法及其他法律以及处罚程度、赔偿金额的大小等方面,这些法规必然以专业性强的《会计法》等相应条款为基础。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thus

7、protectingtheregionalpositionandachieve《会计法》对于相应会计违法行为的刑事责任，多数情况下仅仅规定构成犯罪的，依法追究刑事责任，至于在什么条件下构成犯罪，构成何罪，如何追究刑事责任，则没有明确规定。现行刑法里将会计违法行为单独作为犯罪加以惩处的仅有“不按规定披露公司、企业重要信息罪”、“隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪”、“打击、报复会计人员罪”等少数罪