浅析新形势下内管工作如何以合同为主线严控烟叶生产规模

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1、浅析新形势下内管工作如何以合同为主线严控烟叶生产规模摘　要：烟叶产业的发展，关键在保持稳定、健康、可持续。严格控制烟叶生产规模，是稳定烟草行业发展的根本要求。在优化烟叶结构的新形势下，严格控制烟叶生产规模显得更加重要。本文通过对当前烟叶种植收购合同执行中存在的问题进行深刻分析，并结合烟叶生产内部监管工作实际，就如何以合同为主线开展内部监管工作，严控烟叶生产规模提出了自己的对策及建议。关键词：新形势内部监管控制烟叶生产规模2009年国家局提出了“严格控制，适度从紧”烟叶工作方针，它是指导全国烟叶生产的基础，是稳定烟草

2、行业发展的指针。今年，按照国家局优化烟叶结构的要求，烟叶生产任务更加严峻，为了完成中上等烟收购任务，多种保收的现象更加严重，烟叶防过热的压力有增无减，内管工作也面临前所未有的挑战，如何以合同为主线加强内部监督管理工作，严格控制烟叶生产规模就成了迫切需要解决的课题。一、充分认识严控烟叶生产规模的重要性烟叶产业的发展，关键在保持稳定、健康、可持续。在烟叶产业发展过热的情况下，如果不采取果断措施，抑制其过快增长，就会违背烟叶产业发展规律，导致烟叶库存积压，出现收购的烟叶卖不了、生产的烟叶无法收，公司出现亏损、烟农造成损失

3、的灾难性后果，最终对烟叶生产长期稳定发展造成严重破坏。同时，由于烟叶特殊的商品属性，决定了其用途单一，销售渠道单一，直接受制于卷烟工业企业的生产需求。正是基于这些特点，国家对烟叶种植实行“计划种植，合同收购”政策和“控制总量，稍紧平衡”的方针，保证烟叶种植能够按照市场需求进行生产，避免出现大起大落。1997年，全国烟叶出现了严重超产超收，其结果不是效益提高，而是烟叶大量滞销积压，烟草企业为此背上了沉重的包袱，烟农因此遭受损失，烟农的生产积极性受到挫伤，导致烟叶生产多年持续下滑，教训十分惨痛，必须引以为戒。因此从长远

4、讲，保证质量、严控规模是维护烟农利益，维持烟叶产业持续健康发展必须坚持的方针。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesst

5、iespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore5二、烟叶种植收购合同在管理执行中存在的问题烟叶种植收购合同在落实计划、指导生产、组织收购中发挥着重要作用，是烟叶生产的基础。合同制对落实国家相关政策、规范烟叶生产经营、控制烟叶生产规模发挥重要作用。在近几年的推广应用中已取得了良好的效果，特别是电子合同的推广运用，提高了烟叶种植收购合同的可控性、准确性和信息化，有效提高了烟叶生产管理水平。但是在烟叶种植收购合同的管理执行中

6、仍然存在许多问题。（一）烟农合同法律意识淡薄，对烟叶种植收购合同重视程度不够。由于烟农普遍文化水平低，法律意识淡薄，对烤烟种植收购合同重视不够，签合同时随意性很大，认为合同签了以后改来改去也无所谓，多签少种、少签多种无所谓，反正只要种了烟草公司都要收，种多种少无所谓。甚至在烟叶收购时，出现不按合同约定交售烟叶或将烟叶卖给他人，造成部份烟农合同履约率低，甚至不履行合同的现象。（二）烟叶种植收购合同的严肃性和执行力低下。由于农户合同法律意识淡薄，且受到多种保收思想的影响，签订合同时农户大多存在多种少报的现象，合同中约定

7、的种植面积不够真实，造成签订合同面积与实际种植面积不符（多种或少种），甚至出现空合同现象，从而给烟农代售烟叶和倒买倒卖等贩烟活动造成可乘之机。从往年的合同履行情况看，部分老百姓认为即使不履行合同对自己也没有什么影响，大不了收入少一点，多种了只要种出来烟草公司无论如何都得收购等思想比较严重，导致合同执行力低下。（三）管理与执行难度较大。烟叶种植收购合同是一项特殊的订单农业合同，由于受自然灾害等不可预测因素的影响，实际产量可控性不强，实际产量与合同产量有一定的差距是必然的，管理中做必要的变更调整也是客观必然的。但是由于

8、烟农合同意识淡薄，很少有主动要求调整合同的情况，而且烟叶种植合同以户为单位合同数量多，管理难度较大，需要基层技术员及时指导农户进行相应调整。从我县2009年、2010年的烟叶种植收购合同履行情况看，收购之前没有进行必要的变更调整，导致部份合同履约率低或出现未交售烟叶（即空合同）的现象。正是以上原因，造成烟叶种植收购合同严肃性不够，合同执行力低下，合同管理难度