g灌区干支斗渠产权制度改革

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1、万金灌区干、支渠产权制度改革方案探讨肖青王俊霞安阳市水利局万金渠管理处提要：由于重建轻管，目前我国大部分灌区存在干支渠老化失修、水资源浪费、管理落后、资金投入不足等问题，严重影响了工程效益的发挥，亟需进行体制改革。本文通过对万金灌区的现状及存在问题进行调查分析，论证产权制度改革的必要性及可行性，建议对干支渠、泵站等设施采用租赁、承包、股份制改造等形式，改革灌区水利工程的建设权、经营权和管理权，吸引社会资金投入灌区经营性水利工程设施建设和运行，解决灌区发展问题，增加灌区收入，更好地为当地经济和社会发展服务。关键词：灌区干支渠产权改革目前，我国大部分灌区

2、现状普遍存在以下问题：渠系及建筑物老化失修、渗漏严重，加之群众对水资源的紧缺性和水资源的商品意识不足，水资源浪费严重，水利用系数低；管理单位管理方式单一，观念落后，职工人浮于事，积极性不高，效率低下；受客观条件及体制影响，水费征收困难，效益不好，资金投入不足。以上问题已严重制约了灌区效益的发挥及经济的发展，导致部分小灌区效益锐减，呈半停产状态。为充分发挥灌区在国民经济中的基础作用，使灌区走可持续发展的道路，切实解决灌区在工程、管理、机制及资金投入等方面存在的问题，灌区产权制度改革势在必行。通过建立与市场经济相适应的管理机制，调动广大农民以及社会各界有

3、志之士投资开发灌区、兴建和经营水利工程设施的积极性，可以更好地促进灌区的发展。1万金灌区基本情况万金渠历史悠久，始建于唐朝咸亨年间，因“，其利不下万金”而得名（查万金渠志，落实始建年代及得名由来），在当时促进了农业的繁荣，极大地推动了当地经济的发展，后来随着朝代更迭及战乱，渠道几经毁坏及重修。建国以后，在原来的基础上进行了渠系重新规划及布置，渠道扩挖加深，完善了管理设施，结合彰武水库的建成，大大地提高了工农业供水保证率，使古老的灌区焕发了新春。根据统计资料，多年来，灌区累计供水量亿m3，为安阳市的工农业生产作出了重大贡献。beconsistentwi

4、thinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcor

5、e3目前灌区有供水干渠6条，总长度151.40km，支渠65条，斗渠212条，各类水工建筑物1300余座，有效灌溉面积达38万亩，灌溉面积涉及安阳市郊区、安阳县、汤阴县、鹤壁市郊区的13个乡镇、218个村庄。万金灌区地表水主要水源为小南海、彰武水库，另外有岳城水库补充水源，近几年随着漳河上游用水量剧增，岳城水库分水日趋减少，加之漳南总干渠渗漏严重，补水困难，又遇连年干旱，各水库均显欠缺，工农业争水矛盾尖锐，灌区灌溉面积由原来30多万亩缩减到14~16万亩，影响了区域工农业生产及灌区与农村的关系。2灌区存在的主要问题2.1病险工程多灌区干支渠系大都建于

6、五、六十年代以前，工程建设质量差，经过几十年的运行，病险严重。现状存在渠道坍塌、渗漏严重，渠系建筑物破损毁坏、无法正常运行等问题，导致渠道输水能力下降，水量损失大，下游用水困难，致使灌溉面积逐年衰减，工程效益得不到发挥。由于灌区管理单位经营困难，投入资金不足，加之管理体制落后，渠系及建筑物得不到彻底维修，工程长期无法发挥效益，群众认为工程作用不大，不愿投资，致使灌区处于恶性循环之中。2.2受益者与管理者的矛盾灌区的干、支渠属于万金渠管理处管理，使用和受益的是群众。管理单位运行困难，无力投入资金维修；受益的群众因短期利益驱使，加上农业投入产出不合理，也

7、不愿意集资维修，导致灌区运行困难。另外，灌区干、支渠多，渠线长，且有山区丘岭渠系，管理难度大，管理跟不上，由于工程无法发挥效益，群众不重视，致使工程设施被人为破坏，险情严重，更加剧了管理的难度。2.3认识不到位水资源短缺的严重性以及对国民经济社会发展和生态环境造成的影响还未能唤起人们的足够重视，农民节水的积极性还没有充分调动起来，用水方式粗放，大水漫灌、用水无计划的现象仍相当普遍。2.4资金投入不足beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterm

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