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1、龙源期刊网http://www.qikan.com.cn扩大住房公积金覆盖面存在的问题及对策研究作者：朱力朱晓来源：《科技创新导报》2011年第15期 摘要:随着住房公积金制度的推进,进一步扩大住房公积金覆盖面(分别简称“公积金”“扩面”)越来越成为公积金管理工作中的一个重要课题。本文以吉林市县域公积金管理实践为例,针对扩面存在的问题进行了分析,并提出了相应的对策。 关键词:住房公积金扩面问题对策 中图分类号:F06文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)05(c)-0246-01
2、 随着公积金制度建立近20年来发挥的作用越来越突显,国家及地方各级政府也越来越重视公积金的管理工作,扩大公积金的覆盖面是公积金管理的重要内容之一,是公积金管理工作的基础。做好公积金扩面工作,使公积金制度惠及更多的职工,更是摆在各级公积金管理者面前的一项重要课题。本文以吉林市县域公积金管理实践为例,就扩面存在的问题以及对策进行了探讨。 1993年,吉林市公积金制度建立,2002年底机构调整后,县域公积金管理工作有了长足发展。但从统计口径分析,截至2010年底,五县(市)有18.3万人参加了社会养老保险,而公积金缴存人数仅有6.2万人;从缴
3、存行业分析看,国家行政事业单位已实现了全覆盖,而企业的覆盖面较低,特别是非公有制企业。随着房地产市场的趋于成熟,继公积金贷款增加导致的公积金流动性问题之后,在全国公积金制度扩面难的问题已经成为阻碍推进公积金发展的另一突出问题。 1扩面工作中存在的问题 1)主观意识和认识程度不足,导致企业不愿缴存公积金。一是,主观上,有的企业认为公积金不如养老保险具有强制性,可缴可不缴;有的企业认为国有企业必须缴存,私营企业可以不缴。在客观上,新设立或改制企业,或因经营资金紧张,或受自身利益驱使,往往以降低劳动成本等手段来实现其经济利益,所
4、以对缴存公积金持消极态度。 二是,一些地方政府为招商引资,拉动地方经济发展,注重政绩效益,对当地一些民营或引资企业进行所谓“保护”,没有当地政府的批准不准进厂执法,使一些企业更加有恃无恐地拒绝为其职工建立住房制度。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublict
5、ransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve龙源期刊网http://www.qikan.com.cn 三是,职工维权意识差。职工的认可和支持是推行公积金制度的重要条件。主观上,有些职工有维权意识,但因就业压力而不敢维权,害怕单位打击报复,丢失工作,放弃了维护自身利益的权力。客观上,有些职工确实不清楚公积金制度为其带来的利益,不知道如何积极有效地维护自身合法权益;也有一些职工认为是否缴存公积金,由单位决定,自己无法更无权监督。 2)部门间配合机制不健全,
6、无法形成合力。扩大公积金的覆盖面,是需要全社会共同帮助和支持的一项系统工程,仅靠公积金管理中心的一己之力是远远不够的。比如信息资源的共享问题,对扩面工作来讲,首先就要掌握单位的设立和用工信息,而这些信息控制在工商、质监、劳动等多个部门手中。目前的政府管理机制还无法实现共享,在工作的协调中由于本位主义作怪,有时公积金中心无法获取相关信息。这些问题如不及时解决,不能形成合力,势必影响公积金扩面。 3)强制措施不足,无法充分体现国家的强制力。《住房公积金管理条例》第三十七条和第三十八条对不按规定建立公积金制度或建制但不缴或者少缴公积金的行为,
7、规定管理中心可以申请人民法院强制执行,公积金扩面工作的强制手段仅此而已。目前社会、政府对养老保险的重视程度远比公积金高,其主要原因在于劳动仲裁法将社会保险列入仲裁范围,而公积金作为我国法律规定的社会福利,却未列入,在所有城市的劳动合同示范文本中均未将公积金列入劳动争议调解仲裁范围,职工与单位若发生公积金争议,只能向公积金管理部门申请行政执法,而公积金管理部门的执行力度非常有限。 4)管理中心人员力量不足,无法全方位开展执法活动。目前公积金管理中心作为事业单位,内设机构及人员均受编制条件的限制,已严重阻碍了扩面工作的开展。例如:我市公积金
8、管理中心设置监察处负责全市,包括五县(市)的行政执法,专职工人员仅3人,同时各县(市)配有兼职执法人员5人,
