浅谈农业综合开发审计的内容和方法

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1、浅谈农业综合开发审计的内容和方法潘国林房毅（审计署驻上海特派办） 【时间:2010年10月22日】【来源:】【字号：大中小】 loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit　　农业综

2、合开发资金是财政安排，并引导社会和农民自筹资金投入，直接用于扶持农业生产、提高农业综合生产能力的一项专项资金，是我国财政支农的重要形式。近些年来，审计机关逐年加大对农业综合开发资金审计的力度，主要目的在于摸清资金筹集、管理、使用的状况和项目运行情况，找出影响资金使用效益的主要原因，提出有针对性的意见和建议，切实发挥中央财政资金的政策导向作用与效果。　　一、农业综合开发项目建设环节、资金、特点　　（一）农业综合开发项目建设环节　　1.项目立项　　项目在选项时，要加强调研和论证，把建设新农村和产业优势明显、群众开发积极性高、农民增收潜力大作为项目立项的先决条件。从本地实际

3、情况出发，以市场为导向，选择本地有优势、有特色的项目立项，这样项目才会有发展后劲。要坚持公开、公平、公正原则，对选取的项目，严格论证，层层筛选，增加项目立项的透明度，使参与竞争的项目机会均等。对那些开发潜力不大、市场前景不好，又带有随意性、盲目性的项目，坚决不予立项。力争做到实施一个项目，带活一方经济，富裕一方农民。同时要实行立项责任追究制。项目的立项要有明确的责任人，谁立项的项目谁负责，有些项目在立项时，由于没有明确责任人，项目一立了之，等项目出现了问题，谁都推卸责任。因此，在项目立项时要明确责任人，并签订责任状，使立项与个人的利益挂钩，以增加项目立项的可靠性和可行

4、性。出现问题的要对责任人给予相应的处罚，确保项目能够顺利完成。　　2.项目建设　　项目建设期一般为1-2年。加强项目建设，一是强化计划管理。按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》管理流程和管理权限规范项目计划，不得出现随意调整和擅自调整现象；二是规范项目招投标行为。施工队伍的施工水平高低直接关系农业开发项目工程质量优劣，要严格按照《中华人民共和国投标招标法》要求做好工程招投标工作，做到招标内容公开、评标方法公开、评标结果公开，不允许出现虚假招标和转包、分包等违规现象；主动接受监督，鼓劢有条件的地方进入招标市场进行公开招标；三是加强监督管理。为防止施工中随意变更项目

5、内容、随意更改设计图纸、随意调整工程规格型号以及偷工减料、以次充好、以旧充新、以小充大等情况的发生，针对农业综合开发项目中的土建工程类型多、数量大、造价低、位置分散、农发部门自身缺少专职监理人员的特点，采取专业监理、业主监管和项目区农民监督等多元监管的办法，对项目工程建设进行全过程监管，发现问题及时纠正，确保项目工程施工质量。　　3.项目验收　　验收时主要检查项目计划完成情况和工程质量。土地治理项目，主要涉及开垦荒地面积、新增水利设施、农业机械、农田道路、农用电网、农田防护林、水源涵养林、水土保持林，技术培训人次等。产业化经营项目，主要涉及新增库房、厂房、设备等固定资

6、产，新增果园、园艺、渔场面积等。检查项目建设效果，粮、棉、油、肉、糖等主要农产品的增产量；投入产出效果；项目区农户经济收入水平的提高；农业基本生产条件的改善状况；以及项目建成后的社会、生态效益情况。检查投资完成情况：中央财政资金、地方各级财政配套资金、集体和群众自筹资金的落实情况。检查配套资金是否到位；资金下拨是否及时、足额；资金使用比例是否符合规定；资金管理是否规范、严密。　　4.项目管护　　项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。各级农发机构应做好后期项目监测评价工作，为改进项目管理提

7、供依据。农业综合开发项目区应按照“谁受益谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集项目运行管护费用；推行建立自主管理灌排区的投资、养护管理机制；采取拍卖、租赁、承包等方式对形成的资产实行有效管理。坚持“建设与管护并举”方针，本着“谁受益、谁管护”的原则，在项目工程竣工验收后，及时办理移交手续，建立工程运行管护制度，明确管护主体和责任，落实管护措施，保证项目工程能够正常运作，最大限度地发挥工程使用效益。　　（二）农业综合开发项目资金　　农业综合开发资金管理的过程，实质上是发挥农业综合开发职能作用的过程。包括资金落实情况、资金使用情况、会计核算情况、财务制度执