浅谈乡镇全部政府性资金审计内容和方法

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1、浅谈乡镇全部政府性资金审计内容和方法舟山市审计局蔡笑[摘要]随着统筹城乡协调发展战略实施，我省城乡基本公共服务均等化和美丽乡村建设步伐的加快，乡镇政府职能不断转变，农村社会管理和公共服务任务日益增加，乡镇财政收支规模不断增大，对基层财政科学化、精细化管理要求日益提高，乡镇政府性资金的管理、使用和绩效备受社会关注。因此，加强乡镇全部政府性资金审计，是按照温家宝总理提出的“财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里”的指示和“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的综合预算改革要求，是适应目前乡镇政府职能不断转变形势，推进加强乡镇政府自身建设，推动建

2、立责任政府的客观需要。笔者就乡镇全部政府性资金审计范围、内容和方法作了简要阐述。[主题词]乡镇政府资金审计内容方法[正文]随着统筹城乡协调发展战略实施，我省城乡基本公共服务均等化和美丽乡村建设步伐的加快，乡镇政府职能不断转变，农村社会管理和公共服务任务日益增加。中央和地方连续出台支持新农村建设和强农惠农的政策措施，持续增加对农村经济和社会事业资金的投入，乡镇财政收支规模不断增大，对基层财政科学化、精细化管理要求日益提高。且乡镇政府性资金的管理、使用和绩效备受社会关注。按照温家宝总理提出的“财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里”的指示和“收入一个

3、笼子、预算一个盘子、支出一个口子”（简称“三个”子）的综合预算改革要求，有必要开展以政府性资金为主线，加强乡镇全部政府性资金审计，这是在财政审计大格局中，深化乡镇财政审计工作，确保乡镇政府资金顺畅、安全、高效运行，发挥审计机关“免疫”功能的需要，是适应目前乡镇政府职能不断转变形势，推进加强乡镇政府自身建设，推动建立责任政府的客观要求。同时，通过乡镇政府全部政府性资金审计，掌握乡镇政府性资金的总量及其分布和支出结构，促使乡镇政府综合财力，收入、支出结构优化，提高“三个子”目标实现程度；规范乡镇财政预算管理，提高政府资金使用绩效，推进乡镇政府性资金

4、的安排使用符合公共财政和基本服务均等化的要求。一、乡镇全部政府性资金范围所谓全部政府性资金是指以政府的公权力来归集并且政府有权来管理和使用或者承担责任的资金。包括：政府凭借法律法规赋予的公共权力取得的税收收入、政府性基金、罚款和捐赠收入；政府凭借公共产权取得的国有资产收益、土地出让金、政府性收费和特许权收入；以政府的名义或者凭借政府所掌握的公共产权如土地所有权取得的地方政府性债务；由政府管理、需要政府承担最终支付责任的社会保障金等基金，以及其他具有政府性涵义的资金和体现政府对自身资源让渡的各类减免税费等。按预算管理模式分为：已纳入预算管理的一般

5、预算资金、基金预算资金；未纳入预算管理的政府非税收入，包括行政事业性收费、各项专项资金（基金）、土地出让金、国有资本经营及国有资源（资产）有偿使用收入、彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府资金产生的利息收入）等。但是，由于乡镇政府是最基层的一级政府,目前按照“一级政府，一级财政”基本要求，乡镇财政管理机构主要职责是：认真贯彻执行党和国家的方针政策，严格遵守财政法律、法规和财经制度；负责乡镇预（决）算编制、预算执行和预算管理；统筹乡镇范围各项政府性收支管理，加强财源建设，协助税收征管工作；管理乡镇政府性债权债务，负责乡镇

6、国有资产和政府采购监管工作；负责乡镇行政事业单位财务管理和监督，管理乡镇会计事务；负责乡镇范围各项财政性资金的使用管理；负责对村级组织财政扶持资金的监管；承担其他乡镇财政财务管理工作。同时，根据财权与事权相一致，财力与事权相匹配的原则，对乡镇财政分类管理，实行不同的财政体制，划分乡镇财政收支范围。因此，基于“政府公权力”的涵义，乡镇全部政府性资金范围和内容根据乡镇政府所承担的职责范围和财政体制确定，其资金来源大的种类基本相同，但具体种类相对于县（市）以上政府资金来源种类要少一些。主要包括以下三类：1、乡镇所有财政性资金：指乡镇政府组织的各项税收

7、收入、非税收入和部分集体经济收入等，及各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金。包括：对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的项目建设资金，乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的各种资金。按乡镇资金的预算管理方式分，乡镇全部政府性资金也分为：已纳入预算管理的资金和未纳入预算管理的资金。其中，已纳入预算内管理的资金，包括一般预算资金和基金预算资金；未纳入预算管理的资金，指在预算外的非税收入，主要有国有资本经营收入、土地出让金收入、国有资产有偿使用收入、行政事业性收费、各专项资金、及政府名义接受的捐赠收入和其他收入等。2、乡镇政府

8、负债：指以乡镇政府及所属部门、单位或以政府设立的投融资机构名义借入的用于乡镇基础设施建设及农村公共事业服务领域的债务，包括：1、财政性债务，如乡镇财政