促进黑龙江省对俄农业合作发展的对策建议

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1、促进黑龙江省对俄农业合作发展的对策建议　　[摘要]近年来，黑龙江省通过深入实施“走出去”战略，凭借地缘优势、人缘优势及政策优势成为全国对俄农业开发合作规模最大的省份。但是黑龙江省对俄农业合作中仍存在着开发资金短缺，软环境欠佳，企业经营不规范等问题。为此，黑龙江省应加大资金和政策的支持力度，加强双边地区政府间的沟通与协调，规范企业经营方式，创新农业合作组织模式，完善农业信息交流平台，推动对俄农业合作深入发展。　　[关键词]黑龙江省；俄罗斯；农业合作　　[中图分类号]F114.46[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013

2、）10-0049-02　　[作者简介]邵馨瑶（1989-）女，黑龙江哈尔滨人，硕士研究生，研究方向：国际贸易；项义军（1966-），男，院长，教授，研究方向：国际经贸理论与政策。2013年3月，习近平出任国家主席后出访第一个国家即为俄罗斯，访俄期间《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》的签署，表明中俄关系已进入互相提供重要发展机遇、互为主要优先合作伙伴的新阶段。黑龙江省与俄罗斯远东地区接壤，在发展农业合作方面具有明显的优势，但黑龙江省对俄农业合作仍存在着许多问题，制约了黑龙江省对俄农业合作的深

3、入发展。　　一、对俄农业合作现状　　黑龙江省对俄农业合作区域由中俄边境地区向俄内陆延伸，遍布滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、萨哈林州、克拉斯诺亚尔斯克市、车里雅宾斯克市、新西伯利亚州和莫斯科市等地区。同时，黑龙江省对俄农业合作领域也在不断扩大，由单一的种植业向集种、养、加工于一体化的农业综合合作发展，逐渐形成了农业种植、养殖生产、农产品精深加工、农产品批发零售、农产品进出口的产业链条。同时，以农业合作为基础，不断拓展水产养殖生产、林木采伐加工等领域，进一步延长了境外农业合作产业链条，提高了经济效益，为实现黑龙江省与俄罗斯滨海边疆区签

4、署的一系列合作框架协议打下了坚实的基础。　　目前，黑龙江省对俄农业合作仍以劳务合作为主要形式，黑龙江省农业劳务人员主要输出到俄远东地区，从事蔬菜种植、林业开发、畜牧业、海水养殖、楼房建设等劳动密集型项目。截至2012年，黑龙江省对俄农业投资项目57项，总投资额3.8亿美元，中方投资3.5亿美元；林业投资项目144项，总投资6.3亿美元；畜牧业投资项目3项，总投资4150万美元；海水养殖投资300万美元。　　二、对俄农业合作存在的问题　　（一）开发资金短缺　　资金短缺成为制约企业对俄农业开发的“瓶颈”。黑龙江省对俄农业合作的资金主要依

5、靠企业自筹或农民集资入股。开展对俄农业开发的多为中小企业，国内外贷款都十分困难，融资渠道单一，投资规模小。而且俄罗斯农业基础设施落后，对俄农业开发项目前期投入大。由于资金不足，致使企业对俄农业合作机械化水平低，制约了生产规模的扩大，无法进行农产品的深加工。　　（二）软环境不够优良　　俄罗斯政局多变导致法律法规频繁变化，政策不连贯，使黑龙江省对俄农业合作受到很大影响。近年俄罗斯一些地方政府出台政策，对黑龙江省劳务人员指标进行限制，俄政府逐年压缩劳务大卡的用工人数，严格控制劳务签证，使一些开发企业无法保证正常的生产经营活动，影响了黑龙江

6、省农业开发企业利益。以阿穆尔州为例，2013年不再给中国农民发放劳动配额，禁止中国农民在该州种植农作物。俄罗斯法律法规不健全，贸易秩序混乱，政策随意性极强且缺乏透明度，官员执法不规范，税费种类繁多且征收缺乏统一标准，致使黑龙江省企业投入大，回报少。此外，俄罗斯对农业种植的环保要求苛刻，对化肥、农药的使用以及农作物的农药残留标准规定严格。这些问题导致黑龙江省企业及劳务人员进入俄劳务市场难度加大，一些合法权益无法也得到保障。　　（三）企业经营不规范　　黑龙江省对俄农业开发企业存在不规范经营的现象。个别企业对俄罗斯政策法律不够了解，导致违

7、反俄方规定。个别劳务人员缺乏必要的职业技能及有关农业方面的知识，技术水平与经营理念都比较落后，不能适应俄市场的需求。此外，有些劳务人员不注意小节，不尊重当地民族风俗习惯等。这些问题都影响了农业开发企业形象及双边农业合作的进一步发展。　　（四）“中国威胁论”带来不利影响　　“中国威胁论”虽然现在已经不是主流意识，但在俄远东地区仍存在于很多民众和相当部分官员的内心深处。一方面，随着中国经济的飞速发展，综合国力的日益提升，俄罗斯民众对中国心存芥蒂，担心中国的强大会威胁到其领土安全和经济安全。另一方面，俄罗斯部分官员及媒体大肆渲染“中国威胁

8、论”，呼吁政府对中国保持警惕。此外，俄罗斯在对外资的开放程度上一直非常保守谨慎，很多企业都不允许外资参股，更不允许外资控股。这在一定程度上对中俄农业合作产生了不利影响。　　（五）农业信息交流不畅　　黑龙江省与俄罗斯农业信息交流不畅。一