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1、浅析制约我国农村土地流转的因素[摘要]土地流转也是农村向工业化、城镇化迈进过程中的一个必经阶段。本文分析了影响农村土地流转的四个因素,并提出相应的对策。 [关键词]农村土地流转制约对策 一、农村土地流转的含义 土地作为一种生产要素,只有合理流动,才能提高使用效率,也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质,所以土地流转是必然的趋势。现阶段我们通常所说的农村土地流转，是指农村土地使用权的流转，农地产权在现有的制度下被分解为三种权利:集体拥有土地的所有权，农民拥有土地的承包权和土地的经营权，农村土地流转是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下,将土地使用权(经营
2、权)承包经营权中分离出来,转移给其他农户或经营者其实质就是农村土地使用权的流转。二农村土地流转的意义促进农村土地流转对我国现阶段面临的三农问题有积极的影响，一是通过合理的土地流转，使土地集中，有利于发展土地规模化经营，提高农业效益，二是合理的土地流转，使放弃土地使用权的农户从土地的束缚中中解脱出来，有利于农村剩余劳动力的转移，三是通过完善土地流转机制，可以拓宽农民收入的渠道，有利于增加农民收入。 二、现阶段我国农村土地流转状况的实证分析 1.总体流转程度偏低，但不同省份流转规模有差异。广东、江苏、湖南、安徽四省的流转比例均较低，四省平均流转比例为9.1%；不同省份流转规模的差异
3、，主要表现为经济发达地区，土地流转规模要高于经济落后地区，主要是因为经济发达地区城镇化、工业化水平较高，第二三产业发展水平较高，农民非农就业渠道相对较高，对土地的依赖程度要低于经济落后地区，因此，其土地流转的积极性和动力较高，土地流转的规模也相对较高。 2.传统流转形式比重偏大，短期化特征明显。四省土地流转主要以转包、转让等传统的流转方式为主。其中，湖南土地转包比重达到65%，而一些新型土地流转方式如土地入股流转程度不高。目前，绝大多数省份此类流转形式还只是刚刚起步。究其原因，主要是受农村剩余劳动力无法永久转移的影响，农民从事非农产业的不确定性导致农民客观上需要土地来为其提供生存
4、保障。3.土地流转主要在农户与农户之间进行，且流转户占承包户比重偏低。四省土地流转也主要在农户之间进行的。另外，从四省的流转户占承包户的比重来看，最高的广东省也只有25.3%。这充分说明我国农村土地市场还比较封闭，土地流转市场还没有真正发挥效应，还没有完全按照市场机制的原则优化土地资源配置；同时也反映了农业的弱质性及农业投资回报率低，以至于缺乏对农业投资的积极性。 4.土地流转引发的纠纷持续不断。前些年，由于农民种田效益比较低，负担重，农业生产条件差及部分农民外出务工等原因，农民弃田撂荒现象比较普遍。一些地方村集体为了不让承包地负担的税费落空，保证田地不至撂荒，采取了一系列措施
5、转包给他人耕种，并由其承担税费。但近年来随着国家对“三农”优惠政策的出台、农业生产效益的提高，外出农民纷纷回乡要求获得土地使用权。据对江苏省52个乡（镇）部分乡村干部的调查，由于无土地流转协议、合同或土地流转协议、合同规范以及土地流转规模扩大等原因，在少数地区土地流转纠纷仍在增加。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinst
6、itutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit 5.土地流转过程中承包人改变土地用途，破坏性流转突出。一些举家外出户为了不让稻田抛荒，随意把承包田转让出去让人种植。调查中发现流转的土地除大部分仍为种植业用地外，还有部分用在牧业、渔业、和二三产业中，特别是还出现了破坏性比较严重的非农土地流转。 二、制约我国农村土地流转的原因 1.承包土地的产权不清晰 农村土地产权清晰度影响农村土地流转交易费用的大小,进而影响农村土地的流转,而我国目前的土地产权并不清晰,具体表现在以下方面: (1)所有
7、权主体模糊。法律规定农村土地归农民集体所有,但是具体归属于哪一级所有还不明确。这种所有权主体多元性,加大了土地流转的交易成本。产权主体不明确,造成土地使用权实际上落到了代理人手中,出现了“集体的变为村长、乡长的”等现象。 (2)使用权不完全。农村土地的所有权和使用权分离后,出现所有权主体凌驾于使用权主体之上的情况,农村社区干部随意征用农地、强制流转,侵害了农民的土地权利。 (3)承包经营权权能不完整。承包经营权是一种使用权,完整的权能应该包括转让、出租、抵押、入股、收益等权利
