当前农村土地流转的制约因素及应对措施

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1、当前农村土地流转的制约因素及应对措施摘要基于农村土地流转的意义，以河南省方城县为研究对象，从农村劳动力素质偏低、现有农村土地承包的分配模式不利、土地流转缺乏市场机制、土地流转程序不规范、农村缺少社会保障机制、农村土地流转服务体系不健全、土地流转价格波动较大、山区土地流转速度缓慢等8个方面分析了当前农村土地流转的制约因素，并提出应对措施，以期为加快农村土地流转提供参考。中国8/vie　　关键词农村；土地流转；制约因素；应对措施；河南方城　　中图分类号F321.1文献标识码A1007-5739（2017）04-0291-

2、03　　所谓农村土地流转，即基于土地承包权不变的前提下，农户以一定的条件将自己承包村集体的部分或全部土地流转给第三方经营的行为。这种流转行为又被称为农村土地承包经营权流转。当前，做好农村土地流转工作十分重要，因为实现农村土地的有序流转，关系着农村土地承包关系的稳定与完善，也关系着农业现代化建设的全面建成。2012年河南省颁布了《河南省农村土地承包经营权流转规则》，该规则对土地承包经营权的流转方式进行了规定，其中互换、转包、转让、出租、托管、入股等6种流转方式包含在内。为了进一步深化农村土地承包制度改革，农村土地流转应

3、时而出，这对于合理利用农村土地资源具有重要意义。农村劳动力转移与农村土地流转关系紧密，前者是实现后者的前提，后者是前者产生的结果。　　人多地少，地块零碎，分散种植，加上认识上的千差万别，决定了在农村土地流转过程中会出现一些制约因素。以河南省方城县为例，其县域总面积2542km2，山地、岗地、平原各占1/3，人口120万人，辖8个镇、7个乡、2个街道办事处，耕地面积10.93万hm2，截至目前农村土地流转面积为1.80万hm2，占耕地总面积的16.5%，进展缓慢。为推进农村土地流转，基于农村剩余劳动力转移的视角，对当前

4、农村土地流转的意义及制约因素进行深入分析，并提出应对措施。　　1农村土地流转的意义　　2014年中央一号文件规定：“鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络”。2016年中央一号文件出台规定：“稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善‘三权分置’办法，明确农村土地承包关系长久不变的具体规定。依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种”。习近平总书记说：“小康不小康，关键在老乡。”我国要实现全面的小康社会

5、，必须要解决好“三农”问题，即农村、农业、农民问题。而农村土地流转是尽快实现土地增效、农民增收的最佳途径，具有深远意义。　　1.1便于规模化经营，利于机械化生产　　要想提高农业生产的机械化程度和劳动生产率，就需要将分散零碎的土地集中开发经营，就要借助于土地流转。　　1.2便于降低成本，增加产量　　零星地块合并后，由于没有田埂，就不会出现“龟背田”现象，不仅多出一部分可利用的土地，而且提高了土地地力。同时，在购买种子、农药、化肥等农业生产资料时，能享受批发价或出厂价，降低农资投入成本。在耕、种、收方面，便于机械化操作，

6、省工省力省费用。同时机械化促进精耕细作，提高了农作物产量。　　1.3便于标准化生产　　土地集中在种田大户手里后，实行统一管理，包括配方施肥、病虫害统防统治等，实现标准化生产，便于优质农产品的生产。　　1.4便于农业新技术、新品种的推广应用　　承包土地者多文化水平高，技术素质强，接受新生事物快，有获得农业新技术的欲望，利于农业科学技术的普及。　　1.5便于惠农政策更好地落实　　一家一户分散经营，思想不一致，意见不统一，基础设施建设、农田改造、病虫草害统防统治、惠农项目落实等都不便于实施。而土地流转后，这些问题都迎刃而解

7、。　　1.6便于解决农村劳动力缺失问题，增加农民收入　　由于大量农民外出务工，为了避免大量土地荒废或粗放经营，实行土地流转是充分利用土地资源的最佳方式，也有利于将农民转移到第二、三产业，提高他们的收入。同时，大部分土地流转的土地承包权不变，外出务工农民仍然拥有土地，可以安心外出务工。　　1.7便于维护农村社会稳定　　当前大量农民工返乡给农村带来就业压力，要化解这一压力可能带来的社会动荡问题，实现农村劳动力的有序转移，可以通过土地流转从事高收益性、高附加值的劳动密集型农业生产。因为劳动密集型农业不仅可以吸纳大量的劳动力

8、，而且对于中国外向型企业不景气现状的改变具有重要意义，同时还能稳定民心[1]。　　2制约因素　　2.1农村劳动力素质整体偏低，制约农村富余劳动力转移　　一是我国农村劳动力素质整体偏低，外出就业形势严峻。虽然在数量上我国农村劳动力具有明显优势，但是基于从业技能和文化水平这2个因素综合考量，则发现现代产业所需劳动力的缺口较大。同时，这也造成外出务工