我区农村土地流转管理中存在的问题及对策思考

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1、我区农村土地流转管理中存在的问题及对策思考2007年春季处级领导干部培训班课题组“三农”工作的核心是发展，而土地，既是农村经济发展的最主要资源，也是农民赖以生存的命根子。随着城市化进程的加快和区域经济的快速发展，征占土地呈上升趋势，因土地引起的矛盾和纠纷日益突出。合理有效地化解此类矛盾，是农村综合改革，稳步推进、农业稳定发展、农民持续增收、和谐新农村建设的重要保障。因此，积极研究探索，寻求更为合理有效的方式稳定土地承包关系、规范土地流转，就显得十分必要。一、造成沙坪坝区农村土地承包经营权混淆的原因分析沙坪坝区幅员面

2、积396.17平方公里，辖区内有12个镇，86个村，1292个经济合作社，农业人口19.6万人，农户6.8万余户。到目前为止，完善了农村二轮土地承包关系的农户共有61242户，面积为154066亩，颁证56783本（份），占农户的90.06%。由于历史原因，造成土地承包经营权混淆，主要表现在以下几个方面：1.外出务工人员返乡要地引发的纠纷。前些年，由于农民种田效益比较低，负担重，农业生产条件比较差以及农民外出务工等原因，农民弃田撂荒现象比较普遍。一些村社集体为了不让承包地负担的税费落空，保证田地不至于撂荒，采取了一

3、系列措施转包给他人耕种，并由其承担税费。但现在原承包者就要求收回原承包地，由此引发纠纷。2.土地流转不规范导致的纠纷。随着国家“三农”优惠政策的出台，农村土地越来越俏。以前农村土地流转政策不完备、不配套，土地流转行为不规范而引发的土地承包纠纷逐渐浮出水面。以转包、转让、出租、互换、委托代种为主要形式的土地承包经营权流转面积为数不少，因此私下转包、互换引发的土地承包纠纷也就大量存在。3.以结构调整为名违法收回承包地，发包给第三者经营引起的土地纠纷。个别村社以结构调整为名，在退耕还林、农业综合开发等方面，违法收回承包地

4、，发给第三者经营，引发土地纠纷。4.个别地方二轮承包走了过场，遗留问题较多。在二轮承包时，少数村社承袭首轮承包的耕地未动，对土地变动、人口变化等情况未作调整；个别村社发放的《土地承包经营权证》存在面积不准、填证不规范等问题；个别村社甚至根本就没有开展二轮土地承包工作，即便开展了二轮承包的地方，也很不规范，很不完善。造成土地权属不明、土地资源配置严重失衡等诸多问题。5.城镇化、工业化和公路建设征用大量的土地，是引发土地承包纠纷问题的又一个重要原因。2003年4月，按照市委、市政府“北渐西移”的经济发展战略，定位将沙坪

5、坝以西建成“一区两高地”的西部新城。随着新城的逐步建立，一方面随着大片土地被征用，土地相对减少；另一方面随着大量资金的投入，路、水、电、气、讯等基础设施和配套设施的建成，沙坪坝区西部土地在短期内迅速增值，土地的价值凸显，由此引发各种土地纷争升级。二、对策思考（一）规范沙坪坝区农村土地承包经营权流转坚持“依法、自愿、有偿”原则，规范农村土地承包经营权流转，纠正违规行为。土地承包经营权流转是建立在农户自愿的基础上，但不是完全自发，不能自由放任。既要注意组织引导，又要防止强迫命令；既要保护农户收益，又要体现集体权益；既要

6、注意方式灵活，又要做到规范操作。土地承包经营权流转要严把三关：beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacin

7、gisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore一是程序的合法性。在坚持“依法、自愿、有偿”原则的前提下，与农户签订好土地流转合同（协议），凡实施土地流转的承包农户要向发包方出具委托转包书；对流转土地面积涉及多数农户的，要召开村民代表会议，经三分之二以上村民代表同意，并形成决议。对个别要求保留承包经营权的农户，实行土地互换，使土地集中连片。二是合同的规范性。不论采取何种形式的土地流转，流转双方必须签订好土地流转合同，明确流转的形式、数量

8、、年限、条件及双方的权利、责任、义务等。土地流转合同签订后，由镇农村经营管理部门签证。要全面建立农村土地流转登记、审查制度，对已发生了土地经营权流转行为的流转合同，原则上都在各镇合同管理机构就合同的真实性、主体资格、合同要素、土地用途、资信情况等进行审查。对跨镇以上的流转合同应报区农业承包合同管理委员会签证、备案，使土地流转管理工作正常化、规范化、制度化。三