关于推进生态文明建设顶层设计的提案

《关于推进生态文明建设顶层设计的提案》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、关于推进生态文明建设顶层设计的提案摘要：全国政协十二届一次会议提案第0494号__________________________________________________________________________案由:关于推进生态文明建设顶层设计的提案审查意见：建议国务院交由环境保护部办理提案人：民进中央主题词：生态文明提案形式：党派提案内容：中共十八大报告将“生态文明建设”纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，使之成为关乎人民福祉、建设美丽中国、实现民族可持续发展的长远大计。生态文明建设是一场涉及价值观念、生产方式、

2、生活方式、以及发展格局的全方位变革和系统工程，并非一蹴而就。由于生态文明的理念还不完善，相关研究不够系统深入，为了防止出现偏差和误导，需要加强顶层设计和科学指导，明确目标和定位，建立促进全面转型的长效机制和路线图，并在已有的节能环保和可持续发展实践的基础上，选择优先领域健康有序地开展。为此，我们提出六点建议：一、推动政府机构改革，形成生态文明建设的统一协调管理体制。实现政府职能从以经济建设为主转向提供公共服务为主，是实现经济与环保双赢的基础。按照大部制改革的基本思路，建议将现在国家发展改革委、水利部、国土资源部、环境保护部、林业局等部门负责的

3、资源管理、污染控制和生态保护相关职能统一起来，组建资源和环境保护部，增加其机构编制，强化其能力建设，同时加强区域和流域环境监管机构的建立。将主要由国家发展改革委负责的能源管理、节能、应对气候变化的职能独立出来，成立能源和应对气候变化部，负责协调能源安全、节能、应对气候变化、循环经济发展和低碳发展的相关事务。成立国际开发署，除负责统一管理海外投资、援助等事宜外，还重点协调这些活动所涉及的资源环境保护和可持续发展援助工作。在此基础上，加强政府节能减排的绩效管理，将相关的考核评估统一到生态文明建设框架下，建立统一的考评制度，提高管理的层级，设立部门

4、联动机制，将考核结果与官员任职挂钩。二、制定生态文明建设的目标和实施路线图。围绕生态文明建设的需求，分步实现从2010年到2020年，主要常规污染物和一些重要战略资源（如铁矿石）的消费量到达峰值，资源环境紧张状况得以缓解；2020-2030年，实现经济社会发展与污染物排放量的绝对脱钩，环境质量开始全面改善；2030-2040年，实现经济社会发展与化石能源和大部分资源消费量的绝对脱钩，生态环境全面好转；2040-2050年，实现资源消费和污染排放总量与承载力约束的绝对脱钩，生态系统良性循环。为此，要制定主要污染物减排和控制主要资源消费总量的具体

5、时间表，明确实现这些目标的技术实现途径和相关制度安排，包括修改《环境保护法》等相关法律法规，制定“自然保护地法”和其他技术法规等。officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ownedpublictransportenterprises,thecompanyconsi

6、stsofoneortwo,thirdDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetestablished三、改善生态文明建设的治理结构，鼓励各利益相关方特别是社会公众的参与。生态文明建设中建立统筹协调和协商民主机制非常必要。打破政府部门绝对主导、单向推动的管理模式，通过法律法规的修改明确公众、企业的社会责任，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进生态文明建设新格局。一方面，通过更透明的信息管理和公开制度，建立公众参与环境保护的保障机制，包括建立公众参与

7、的环境决策平台、环境监督平台和环境司法救助平台。另一方面，改革现行的社团管理制度，放松对非政府组织的管制，鼓励民间环保公益组织的发展，真正把公众作为促进环境保护的骨干力量。四、制定科学的发展规划，促进区域和流域生态文明建设。制定好区域和流域综合规划是落实好生态文明建设的基本前提。在目前已经发布的“十二五”相关规划和地方发展规划中，有许多与生态文明建设有关，其中存在的两个主要问题：一是规划之间缺少协调和衔接；二是许多规划的制定还不是建立在科学研究的基础上，许多规划目标、行动及相关保障措施还存在许多随意性，并不能真正实现生态文明建设的客观要求；三

8、是在区域（包括城市群地区）和流域层面的跨部门综合规划还处于缺位状态，缺少科学的规划工具。因此，要加强区域和流域生态文明建设综合规划的研制，将地区内的土地利用、交通布