关于推进生态文明建设顶层设计的提案

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1、关于推进生态文明建设顶层设计的提案摘要:全国政协十二届一次会议提案第0494号__________________________________________________________________________案由:关于推进生态文明建设顶层设计的提案审查意见:建议国务院交由环境保护部办理提案人:民进中央主题词:生态文明提案形式:党派提案内容:中共十八大报告将“生态文明建设”纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局,使之成为关乎人民福祉、建设美丽中国、实现民族可持续发展的长远大计。生态文明建设是一场涉及价值观念、生产方式、

2、生活方式、以及发展格局的全方位变革和系统工程,并非一蹴而就。由于生态文明的理念还不完善,相关研究不够系统深入,为了防止出现偏差和误导,需要加强顶层设计和科学指导,明确目标和定位,建立促进全面转型的长效机制和路线图,并在已有的节能环保和可持续发展实践的基础上,选择优先领域健康有序地开展。为此,我们提出六点建议:一、推动政府机构改革,形成生态文明建设的统一协调管理体制。实现政府职能从以经济建设为主转向提供公共服务为主,是实现经济与环保双赢的基础。按照大部制改革的基本思路,建议将现在国家发展改革委、水利部、国土资源部、环境保护部、林业局等部门负责的

3、资源管理、污染控制和生态保护相关职能统一起来,组建资源和环境保护部,增加其机构编制,强化其能力建设,同时加强区域和流域环境监管机构的建立。将主要由国家发展改革委负责的能源管理、节能、应对气候变化的职能独立出来,成立能源和应对气候变化部,负责协调能源安全、节能、应对气候变化、循环经济发展和低碳发展的相关事务。成立国际开发署,除负责统一管理海外投资、援助等事宜外,还重点协调这些活动所涉及的资源环境保护和可持续发展援助工作。在此基础上,加强政府节能减排的绩效管理,将相关的考核评估统一到生态文明建设框架下,建立统一的考评制度,提高管理的层级,设立部门

4、联动机制,将考核结果与官员任职挂钩。二、制定生态文明建设的目标和实施路线图。围绕生态文明建设的需求,分步实现从2010年到2020年,主要常规污染物和一些重要战略资源(如铁矿石)的消费量到达峰值,资源环境紧张状况得以缓解;2020-2030年,实现经济社会发展与污染物排放量的绝对脱钩,环境质量开始全面改善;2030-2040年,实现经济社会发展与化石能源和大部分资源消费量的绝对脱钩,生态环境全面好转;2040-2050年,实现资源消费和污染排放总量与承载力约束的绝对脱钩,生态系统良性循环。为此,要制定主要污染物减排和控制主要资源消费总量的具体

5、时间表,明确实现这些目标的技术实现途径和相关制度安排,包括修改《环境保护法》等相关法律法规,制定“自然保护地法”和其他技术法规等。officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ownedpublictransportenterprises,thecompanyconsi

6、stsofoneortwo,thirdDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetestablished三、改善生态文明建设的治理结构,鼓励各利益相关方特别是社会公众的参与。生态文明建设中建立统筹协调和协商民主机制非常必要。打破政府部门绝对主导、单向推动的管理模式,通过法律法规的修改明确公众、企业的社会责任,进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进生态文明建设新格局。一方面,通过更透明的信息管理和公开制度,建立公众参与环境保护的保障机制,包括建立公众参与

7、的环境决策平台、环境监督平台和环境司法救助平台。另一方面,改革现行的社团管理制度,放松对非政府组织的管制,鼓励民间环保公益组织的发展,真正把公众作为促进环境保护的骨干力量。四、制定科学的发展规划,促进区域和流域生态文明建设。制定好区域和流域综合规划是落实好生态文明建设的基本前提。在目前已经发布的“十二五”相关规划和地方发展规划中,有许多与生态文明建设有关,其中存在的两个主要问题:一是规划之间缺少协调和衔接;二是许多规划的制定还不是建立在科学研究的基础上,许多规划目标、行动及相关保障措施还存在许多随意性,并不能真正实现生态文明建设的客观要求;三

8、是在区域(包括城市群地区)和流域层面的跨部门综合规划还处于缺位状态,缺少科学的规划工具。因此,要加强区域和流域生态文明建设综合规划的研制,将地区内的土地利用、交通布

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