关于建立孤儿最低养育津贴制度的提案

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1、关于建立孤儿最低养育津贴制度的提案孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，他们最需要呵护，最需要关爱。建立全国统一覆盖城乡的孤儿最低养育津贴制度，不仅是对孤儿这一特殊群体给予稳定的制度性的保障，也是政府对特定的困难群体的特殊保障，是建立健全独立面向孤儿群体特殊性质福利制度的重要举措。一、建立孤儿最低养育津贴制度的背景早在2005年10月25日，胡锦涛总书记就批示：“孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，应区别情况、完善救助制度。使他们都能健康成长。”2006年6月1日，胡总书记再次指出：“各级党委和政府都要把孤残

2、儿童放在心上，健全救助制度，完善福利设施，推进特殊教育，动员社会力量为孤残儿童奉献爱心，使他们和其他小朋友一样，在祖国的同一片蓝天下健康幸福成长。”今年5月31日，胡锦涛总书记再次批示，要求民政部研究提出解决孤儿救助办法。6月1日beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotex

3、posed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore回良玉副总理批示：请民政部认真贯彻落实胡锦涛总书记的批示要求，组织人员开展调查研究、完善孤儿救助制度，流浪儿童应该纳入救助管理、亲属抚养的孤儿国家要考虑给予必要的支持。为落实胡总书记和回良玉副总理的批

4、示精神，国家民政部于2009年1月下发了《关于制定孤儿养育标准的通知》。《通知》要求散居孤儿的最低养育标准为每人每月600元，今年6月9日民政部又下发了《关于制定福利机构儿童最低养育标准的指导意见》，《意见》要求儿童福利机构供养的孤儿每人每月养育标准不低于1000元。但由于缺乏资金保障，至今全国没有建立起统一的孤儿最低养育制度。目前，全国有近80万名孤儿，除去在各类儿童福利福利机构供养的外，有70余万名孤儿生活在爷爷、奶奶和叔叔等近亲属家中，他们的生活没有制度性保障，仅靠城乡低保进行救助。就宁夏而言，目

5、前有孤儿6086名，占全区总人口的0.9‰，除去儿童福利机构集中供养的416人外，城乡散居孤儿5670人，其中属父母双亡的1496名，占散居孤儿的26.4%，事实上无人抚养的4174名，占73.6%（指父母一方亡故、一方再婚；一方判刑、一方出走；一方亡故、一方查无音讯）。对散居社会的孤儿，目前我区不分父母双亡的孤儿和事实上无人抚养的孤儿在养育上和全国各省、自治区一样，享受的是城乡低保救助。宁夏城市孤儿最高的每人每月救助210元，农村孤儿每月救助金仅有55元，难以保障他们的生活、教育、医疗等基本需求。二、

6、建立孤儿最低养育津贴制度的建议1.建议把建立全国孤儿最低养育津贴制度作为政府为民办实事之一。在提高儿童福利机构供养孤儿养育标准的同时，重点解决全国70万社会散居孤儿的养育问题。2.beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithi

7、nthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore建议全国在制定散居孤儿的养育津贴制度时实行两个标准，即父母双亡的孤儿和事实上无人抚养的孤儿给予不同的养育标准。一是父母双亡的孤儿不分区域、不分城乡最低养育标准每人每月600元；二是事实上无人抚养的散居孤儿不分城乡和区域，最低养育标准每人每月300元。

8、3.国家要把建立孤儿最低养育津贴制度纳入经济社会发展总体规划，所需养育津贴费用列入国家和地方各级财政预算。并随着经济社会的发展逐步提高。同时，中央财政在安排资金时，要对西部欠发达地区给予倾斜。从而建立孤儿养育长效机制，从制度上保障城乡孤儿的生活、医疗、康复、教育等基本权益，推动我国儿童福利事业逐步由补缺型向适度普惠性转变，建设惠及全国人民的小康社会。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunified