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1、关于建立我国民事公益诉讼制度的提案摘要：全国政协十一届三次会议提案第003900号__________________________________________________________________________案由:关于建立我国民事公益诉讼制度的提案审查意见：建议国务院交由全国人大常委会法工委办理提案人：陶凯元,潘碧灵,蔡继明,史贻云,张自立,王康,唐瑾,谢彬如,盛昌黎,李进权,唐勇力,王刚,区鉷,张群,陈自力,石爱中,段成桂,陈景秋,赵光华,蔡达峰,贾宝兰,郑福田,李国璋,王建国主题词：制度提案形式：联名内容：一、传统诉讼难以
2、有效保护影响构建和谐社会、保障经济又好又快发展的公共利益日益被侵害问题近年来，在社会主义市场经济的建立和完善过程中，伴随着经济的发展，出现了一些不和谐的现象，社会上的一些组织或个人私欲膨胀，为图一己私利不惜以牺牲国家利益和公共利益为代价，导致许多侵害国家利益和社会公共利益的案件大量出现。常见的有：一是环境污染损害。一些地方政府为了显示政绩和追求短期的经济利益，忽视甚至纵容资源浪费、环境污染和破坏生态的现象，对当地群众的生产生活条件造成了极大的侵害，对社会公共利益造成了极大的威胁。二是国有资产的严重流失。由于相应的法律制度并不健全，国有资产被侵吞、毁
3、损或灭失的情况大量存在，在公共投资领域中发包方和承包方为了个人私利或小集团利益，偷工减料，以次充好的事情也屡见不鲜。有资料显示，从1982年至1992年，短短十年间，国有资产已流失约5000亿元。进入90年代以后，国有资产流失更加触目惊心，每年流失至少1000亿元，日均流失3亿元。这种现象严重地侵蚀了国家的基本经济制度，严重地损害了国家的根本利益。三是市场经济秩序遭到破环。一些市场主体为追求利益最大化，往往无视或者突破法律的规定，违法经营，违背公认的商业道德，不遵守竞争规则，侵犯其他经营者、消费者合法权益的事件屡有发生。如我国毒奶粉事件。四是行业垄
4、断加剧。一些地方的行业垄断案件特别是价格垄断行为尚未得到有效控制，随意定价，任意收费，缺乏服务意识，严重束缚了市场经济快速有效发展，同时也极大地损害了广大消费者的利益。在传统的诉讼模式中，原告起诉只能以与自己具有法律上的直接利害关系为限。在社会公共利益遭受侵害的情况下，与违法行为有直接利害关系的人所损失的利益往往很有限，而违法行为造成的不利影响却由全社会来承担。这些利害关系人可能基于种种考虑，不愿或者不敢提起诉讼。此外，实践中更多的情况则是，大多数损害国家、社会公共利益的行为，往往不存在直接利害关系人，因而无法提起诉讼来维护公共利益，这就导致大量损
5、害公共利益的行为得不到纠正。传统诉讼在保护公共利益方面存在严重缺陷，使公共利益的保护雪上加霜。二、建立公益诉讼制度是健全公共利益保护机制的有效途径5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregional
6、positionandachieve公益诉讼制度将在一定程度上弥补传统诉讼模式在解决纠纷方面的不足。公益诉讼相对私益诉讼而言，传统私益诉讼将“直接利害关系”作为对“合格原告”的限定，体现了个人本位、意思自治和自己责任原则。随着社会发展，许多公共利益受损却无法寻求司法救济，最终损害了个人利益。美国从“私人检察官理论”发展了“公民诉讼”制度，其核心要旨便是公益诉讼。1943年美国纽约州工业联合会诉伊克斯案中提出了私人检察宫理论，根据这一理论，与被诉的行为没有任何利害关系的公民基于维护公共利益的目的可以请求检察总长批准他使用“私人检察总长”的身份向法院起
7、诉，主张公共利益，以“私人检察总长”的身份向法院提起公益诉讼，在一定程度上解决了公益诉讼当事人主体适格的问题。美国密歇根州《1970年环境保护法》首次确认，公民对构成公益妨害的污染行为可以个人身份提起诉讼。此后，公益诉讼逐步扩展到“任何人都可以自己名义，对任何人就法律所规定的公共利益保护等事项提起诉讼”，逐渐成为主要发达国家法律制度中的一种重要诉讼形式。公益诉讼关注社会民生，尊重民主，体现了司法制度的人文关怀，是司法文明、司法现代化的重要标志。尽管我国法律制度中还没有民事公益诉讼，但在司法实践中，旨在保护公共利益的民事案件却时有发生。其中既有检察机
8、关为防止国有资产流失或环境污染等问题提起的诉讼，也有公民个人、社会团体为维护公共利益而提起的诉讼。1997年河南省南阳市方
