政策抑或法律民事诉讼政策的概念界定

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1、政策抑或法律：民事诉讼政策的概念界定-法律政策抑或法律：民事诉讼政策的概念界定张嘉军（郑州大学法学院，河南郑州450052）摘要：民事诉讼政策在民事诉讼立法以及民事司法中大量存在，并对民事诉讼实践产生深刻、实质性影响。至今在学界不仅少见对这一现象进行详尽归纳和深入研究，更未见对其内涵与外延予以界定者。因民事诉讼政策系民事诉讼法学与政策学相互交叉融合的产物，为此对其界定绕不开对政策公共政策概念的初步梳理与界定，也不能避开对其上位概念——法律政策、司法政策概念的梳理与界定。遵循上述思路，在对有关概念予以梳理与界定基础上，民事诉讼政策可以界定为党和国家

2、、人大及其常委会、法院和检察院等在一定时期为实现民事诉讼目标所发布的行为准则和指南或者针对民事诉讼行为的一种态度。其既包括民诉立法政策、民诉司法政策也包括民诉执法政策。关键词：政策／公共政策；法律政策；司法政策；民事诉讼政策；民事诉讼立法；民事司法中图分类号：DF71文献标识码：A文章编号：1002-3933(2014)11-0020-10一、问题之提出政策具有广泛性，在不同的领域存在不同的政策。诸如在人口领域存在人口政策、在教育领域存在教育政策、在法律领域存在法律政策、在诉讼领域存在诉讼政策等。至于何谓民事诉讼政策，在当前学界并未对此展开研究与

3、讨论。民事诉讼政策是在民事诉讼传统理论之外出现的又一新的研究领域，这一领域系传统民事诉讼理论与政策理论交叉融合而产生的崭新领域。这一领域是对传统民事诉讼理论的突破与提升，对其研究有助于从政策的视角研究民事诉讼或者从民事诉讼法的角度研究政策，深化对民事诉讼的认识，拓展民事诉讼理论研究的视域。对民事诉讼政策研究，首先面临的理论难题是：什么是民事诉讼政策、其外延为何、其具有何种特征等等。即首先要对民事诉讼政策的内涵与外延界定清楚，否则就无法进一步深入研究民事诉讼政策。鉴于民事诉讼政策系民事诉讼法与政策相互交叉的领域，为此，欲对民事诉讼政策概念予以界定，

4、就不得不对其上位概念——政策／公共政策、法律政策、司法政策、诉讼政策等的概念与外延首先进行初步的梳理与界定。基于此，笔者拟对政策／公共政策、法律政策与司法政策、诉讼政策的概念与外延予以初步的梳理与界定，在此基础上再对民事诉讼政策的概念与外延加以最终界定。二、政策与公共政策的概念一般而言，政策具有狭义和广义之分，狭义上的政策“可被理解为权威性的宣布或者规定——一条法规、预算、一组法条、一纸行政命令或者司法判决。依此界定，政策是政治过程用来采取某种行动或者迫使社会产生某种行动所达到的决定。广义上的政策，“可以……设想为执政的权威者决定与行动的一种基本

5、形式，这些决定与行动是由其所趋向的共同目标结合成一体的。后一种理解或许更符合习惯性用法，即公共政策。”就广义的政策而言，可以包含以下含义：“(1)欲达到的目的或者目标；(2)表达达到目标拟采用的行动途径或者计划的文字声明或者一系列声明；(3)政策声明引发的权威者之真正的行动或者行为。”尽管在概念上存在政策与公共政策的区分，但在很多著述中，并未将政策与公共政策截然区分，很多情形下二者被混同使用①。有鉴如此，笔者对政策与公共政策也不刻意加以区分，很多情形下也是将二者混同使用。依据政策所指示的方向以及所要实现目标的综合程度不同，政策可分为基本政策和具体

6、政策。例如教育要“面向现代化，面向世界，面向未来”，就是我国教育领域的一项基本政策。与之相对，在全国实行九年制义务教育则是教育领域的一项具体政策。依据政策所规定措施的详尽程度不同，政策又进一步分为计划性政策与纲领性政策。就前者而言，其明确规定了较具体的行动方向与步骤，执行者只能严格依照规定实施；就后者而言，其仅规定了总的方向与目标，执行者可根据具体情况酌情实施，灵活性较大。根据政策公布的方式，政策又分为成文政策与不成文政策。前者即以明文的方式对政策加以公布者；后者即以非明文方式发布者。综合上述政策／公共政策含义与外延的界定，笔者认为，政策系指为某

7、种组织或机关为实现一定时期内的一定目标而制定的用以指导和规范人们行为的准则或者隐含在有关文件中的国家或领导者的一种态度。为更清楚把握政策的内涵与外延，有必要对与政策相关的几对概念做进一步分析：1．政策与原则。政策是用来公开指导人们行为的指南，为此政策中也必然包含一些原则性因素。此时的政策一定程度上就等同于原则，为此有学者称之为政策性原则。从另一个角度来看，有些原则本身就是政策或者包含有一定政策性因素。法理学界在对法律原则的划分时指出：“按照原则产生的基础不同，可将法律原则分为政策性原则和公理性原则。”具体而言，政策性原则是指“国家关于必须达到的目

8、的或目标、或实现某一时期、某一方面的任务而作出的方略，通常是关于社会的经济、政治、文化、国防的发展目标、战略措施或社会动员等问题的。……